為扎實(shí)推進(jìn)九大高原湖泊等重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理，有效改善重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境治理和水域生態(tài)功能，近日，云南省發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《云南省“十四五”重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理工作方案》。

云南省“十四五”重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理工作方案

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，扎實(shí)推進(jìn)九大高原湖泊等重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理，有效改善重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境治理和水域生態(tài)功能，根據(jù)《“十四五”重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃》(發(fā)改地區(qū)〔2021〕1933號(hào))，結(jié)合云南省九大高原湖泊“三區(qū)”管控和河(湖)長(zhǎng)制、“湖泊革命”攻堅(jiān)戰(zhàn)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、赤水河及烏江流域保護(hù)、六大水系干流和九大高原湖泊岸線保護(hù)與利用等最新要求，結(jié)合發(fā)展改革部門(mén)職能職責(zé)，制定本方案。工作方案適用范圍涵蓋云南省六大水系，129個(gè)縣(市、區(qū))。

一、基本情況

按照《“十三五”重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理建設(shè)規(guī)劃》，云南省重點(diǎn)流域范圍涵蓋長(zhǎng)江流域、珠江流域、洱海流域等73個(gè)縣(市、區(qū))，含九大高原湖泊。

“十三五”以來(lái)，全省發(fā)展改革委系統(tǒng)積極爭(zhēng)取資金支持，推動(dòng)重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)相關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)重要湖泊和重點(diǎn)河流綜合治理，助力深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。2016—2021年，云南省共爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金47.33億元支持重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目229個(gè);2019—2021年，共爭(zhēng)取發(fā)行地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券52.91億元，支持重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目34個(gè)。

截至2021年底，云南六大水系出境跨界斷面水質(zhì)100%達(dá)標(biāo);珠江、長(zhǎng)江流域優(yōu)良水體比例分別為66.67%、70.83%，劣ⅴ類(lèi)水體消除;按全湖均值評(píng)價(jià)，九大高原湖泊中，瀘沽湖、撫仙湖水質(zhì)保持ⅰ類(lèi)，洱海達(dá)到ⅱ類(lèi)，滇池草海、陽(yáng)宗海達(dá)到ⅲ類(lèi)，程海(ph值、氟化物除外)達(dá)到ⅳ類(lèi)，滇池外海、星云湖為v類(lèi)，異龍湖、杞麓湖劣于v類(lèi)。

經(jīng)過(guò)努力，2021年洱海流域納入第二批全國(guó)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)名單;2022年《“十四五”重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃》將云南省西南諸河納入重點(diǎn)流域范圍，為云南進(jìn)一步做好重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理工作提供了更好條件。但云南重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理面臨的挑戰(zhàn)仍然較大，部分湖泊水質(zhì)常年劣于v類(lèi)，重點(diǎn)流域支流和中小河流水質(zhì)狀況改善不明顯，治理手段和治理措施還需進(jìn)一步完善，流域治理體系和相關(guān)機(jī)制還需進(jìn)一步健全，與建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵目標(biāo)要求和人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要相比還有不小差距。

二、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以改善水環(huán)境質(zhì)量為首要目標(biāo)，貫徹落實(shí)河(湖)長(zhǎng)制和“湖泊革命”有關(guān)要求，加強(qiáng)重點(diǎn)流域項(xiàng)目審批管理，積極推動(dòng)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)水環(huán)境綜合治理和水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，助力深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵取得新進(jìn)展。

到2025年，基本形成較為完善的城鎮(zhèn)水污染防治體系，基本消除劣v類(lèi)水體和縣級(jí)以上城市建成區(qū)黑臭水體。主要水污染物排放總量持續(xù)減少，九大高原湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率持續(xù)提高，六大水系水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

三、主要任務(wù)

(一)嚴(yán)格管控涉湖涉河項(xiàng)目

對(duì)全省涉湖涉河項(xiàng)目，除嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)要求外，要對(duì)照涉及重點(diǎn)流域的各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于“湖泊革命”攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》、《云南省人民政府關(guān)于九大高原湖泊“三區(qū)”管控的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件要求，從嚴(yán)進(jìn)行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案。

1.岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)內(nèi)項(xiàng)目。嚴(yán)格對(duì)照六大水系干流和九大高原湖泊岸線保護(hù)與利用有關(guān)規(guī)劃要求，在岸線保護(hù)區(qū)，對(duì)可能影響保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的建設(shè)項(xiàng)目不予立項(xiàng);在岸線保留區(qū)，嚴(yán)格按照保留用途的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)。禁止在《長(zhǎng)江岸線保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃》劃定的保護(hù)區(qū)、保留區(qū)和金沙江干流岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)內(nèi)投資建設(shè)除保障防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定、供水安全以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境、已建重要樞紐工程以外的項(xiàng)目。

2.涉及邊界線管控項(xiàng)目。對(duì)未取得水行政主管部門(mén)同意、突破臨水控制線進(jìn)入或伸入河道的岸線利用項(xiàng)目，逾越臨水邊界線的非公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在外緣邊界線以內(nèi)的城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，不予立項(xiàng)。

3.九湖流域項(xiàng)目。在湖泊生態(tài)保護(hù)核心區(qū)，除地質(zhì)災(zāi)害防治工程、防洪防護(hù)安全工程、生態(tài)工程、碼頭和道路(步道、廊道、綠道)等公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目外，原則上不再新增建設(shè)項(xiàng)目。在湖泊生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)，禁止新增工業(yè)項(xiàng)目、商品住宅等項(xiàng)目，嚴(yán)禁審批高污染、高耗水、高耗能項(xiàng)目。在湖泊綠色發(fā)展區(qū)，對(duì)建設(shè)用地?zé)o嚴(yán)格論證的旅游、休閑、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、在湖泊面山區(qū)域連片開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目，不予立項(xiàng)。在湖泊流域面山區(qū)域，審批權(quán)限在縣級(jí)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，上提一級(jí)審核后按照原審批權(quán)限進(jìn)行審批。

(二)推進(jìn)涉水生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)

圍繞重點(diǎn)流域治理目標(biāo)，以九大高原湖泊和六大水系干流為重點(diǎn)，統(tǒng)籌水污染防治、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)任務(wù)，從預(yù)防、保護(hù)和治理三個(gè)方面著力，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水環(huán)境綜合治理、水源地保護(hù)等項(xiàng)目建設(shè)。

1.水污染防治項(xiàng)目。污水處理工程建設(shè)重點(diǎn)向中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村傾斜，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、居民集中的建制鎮(zhèn)和城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、易地扶貧搬遷安置區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)重要區(qū)域、重要湖庫(kù)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋;對(duì)九湖、赤水河流域、烏江流域、重要飲用水水源地等重點(diǎn)區(qū)域，加大污水處理設(shè)施提標(biāo)改造力度;在有條件的地方推進(jìn)雨污分流設(shè)施建設(shè)。

污水管網(wǎng)工程建設(shè)優(yōu)先解決環(huán)境敏感地區(qū)污水配套管網(wǎng)不足問(wèn)題，加快老舊破損管網(wǎng)修復(fù)更新和污水管網(wǎng)防滲處理改造，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，推動(dòng)生活污水收集處理設(shè)施“廠網(wǎng)一體化”，完善工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施。在水資源短缺流域，加強(qiáng)再生水利用、污水資源化等工程建設(shè)，提高水資源利用水平和效率。

加快推進(jìn)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先解決污泥產(chǎn)生量大、污染隱患嚴(yán)重和對(duì)流域水環(huán)境威脅較大地區(qū)的污泥處置問(wèn)題，推進(jìn)污泥無(wú)害化資源化處置。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，支持生活垃圾焚燒、廚余垃圾、建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)改造。

2.水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目。在九湖周邊有條件的地區(qū)，推進(jìn)生態(tài)緩沖帶、生態(tài)隔離帶建設(shè)，減少農(nóng)業(yè)面源污染等直接進(jìn)入水體。在赤水河、烏江等流域上游地區(qū)加大污染防治和環(huán)境治理力度，提高減污降碳能力。以六大水系主要干支流河段、九湖主要入庫(kù)河流為重點(diǎn)，因地制宜建設(shè)河道(湖庫(kù))截污工程，開(kāi)展污染底泥清淤，加強(qiáng)清淤底泥無(wú)害化、資源化處理，開(kāi)展河道(湖庫(kù))沿岸生態(tài)護(hù)坡、生產(chǎn)緩沖帶建設(shè)。

開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、禽畜糞污資源化利用、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用和無(wú)害化處理，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治有序推進(jìn)農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.水源地保護(hù)項(xiàng)目。以重要飲用水水源地為重點(diǎn)，推進(jìn)城市、農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)工程，保障重點(diǎn)供水工程水質(zhì)安全。

(三)推動(dòng)流域綠色發(fā)展

1. 嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)空間。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，減少重點(diǎn)流域內(nèi)人口壓力，按照資源環(huán)境承載能力謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，最大限度留足綠色高質(zhì)量發(fā)展空間。切實(shí)轉(zhuǎn)變“環(huán)湖造城、環(huán)湖開(kāi)發(fā)”發(fā)展模式，在相關(guān)法律法規(guī)、意見(jiàn)辦法明確禁止的區(qū)域，不得建設(shè)房地產(chǎn)、旅游景點(diǎn)、高爾夫球場(chǎng)等設(shè)施，嚴(yán)禁各類(lèi)旅游設(shè)施、餐飲客棧侵占湖體，堅(jiān)決清理整頓以文旅、康養(yǎng)等名目打“擦邊球”進(jìn)行沿湖貼線開(kāi)發(fā)行為。堅(jiān)決制止圍墾占用、巧立名目侵占湖泊濕地行為。在有條件的地方有序推進(jìn)退耕還湖還濕，優(yōu)化生態(tài)功能布局。配合做好九湖沿岸違規(guī)違建整改后續(xù)工作，堅(jiān)持依法治河治湖，對(duì)各類(lèi)涉湖涉河違法違規(guī)行為保持“零容忍”。

2. 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。改變傳統(tǒng)粗放型生產(chǎn)消費(fèi)模式，調(diào)整區(qū)域流域產(chǎn)業(yè)布局，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。在洱海、撫仙湖等大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑探索，推進(jìn)重要湖泊流域綠色發(fā)展。

推動(dòng)《云南省“十四五”長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》、《云南省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南實(shí)施細(xì)則(試行，2022年版)》落實(shí)，強(qiáng)化資源環(huán)境硬約束，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，堅(jiān)決制止產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、污染物排放量大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出的產(chǎn)業(yè)輸入，建立重污染產(chǎn)能退出機(jī)制，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(四)健全完善體制機(jī)制

進(jìn)一步健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，綜合考慮山水林田湖草沙等自然生態(tài)要素，協(xié)同建立基于水環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)流量保障等綜合指標(biāo)的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)流域上下游、左右岸協(xié)同治理。推動(dòng)排污權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)交易，探索建立重點(diǎn)流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，全面完成3200萬(wàn)畝改革目標(biāo)任務(wù)。建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利改革創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)河(湖)長(zhǎng)工作機(jī)制，抓好年度工作任務(wù)落實(shí)。

四、保障措施

(一)壓實(shí)工作責(zé)任

各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要高度重視流域水環(huán)境綜合治理工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好本方案工作任務(wù)落實(shí)。切實(shí)發(fā)揮參謀助手作用，按照當(dāng)?shù)攸h委、政府對(duì)河湖保護(hù)治理工作的安排部署，統(tǒng)籌流域綜合治理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，及時(shí)提出措施建議。要加強(qiáng)與行業(yè)主管部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，科學(xué)謀劃重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，配合做好流域治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作。

(二)加大資金籌措

省發(fā)展改革委要加大對(duì)州(市)包裝謀劃項(xiàng)目指導(dǎo)力度，組織州(市)、縣(市、區(qū))發(fā)展改革部門(mén)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、申報(bào)工作，積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)預(yù)算內(nèi)資金，爭(zhēng)取發(fā)行地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券支持符合條件的項(xiàng)目建設(shè)。各地要加大投入力度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與流域治理和長(zhǎng)效管理，推動(dòng)多渠道融資，推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督管理

各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要做好項(xiàng)目前期審批管理，加大專(zhuān)業(yè)審查力度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目基本建設(shè)程序。要做好投資計(jì)劃下達(dá)和執(zhí)行管理，定期調(diào)度項(xiàng)目進(jìn)展，督促項(xiàng)目按期完成。要加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，保障已建項(xiàng)目充分發(fā)揮功能與效益。要適時(shí)組織開(kāi)展檢查督導(dǎo)，對(duì)各地項(xiàng)目實(shí)施情況和成效進(jìn)行評(píng)估。

（來(lái)源：中國(guó)水網(wǎng)）