加強(qiáng)和規(guī)范入河入海排污口(以下簡(jiǎn)稱排污口)監(jiān)督管理,對(duì)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,促進(jìn)綠色發(fā)展,保護(hù)和建設(shè)美麗河湖、美麗海灣具有重要作用,是深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的有力抓手,是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。
20世紀(jì)80年代以來(lái),水法、環(huán)境保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法等法律對(duì)排污口管理作出規(guī)定。河道管理?xiàng)l例、自然保護(hù)區(qū)條例等法規(guī)進(jìn)一步明確了排污口設(shè)置審批、監(jiān)督管理的具體要求。水利部、原國(guó)家海洋局、原環(huán)境保護(hù)部等部門積極探索,在各自領(lǐng)域內(nèi)開展大量工作,取得積極成效。
自2018年入河排污口設(shè)置管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境部以來(lái),生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)扎實(shí)開展長(zhǎng)江、黃河、渤海排污口排查整治試點(diǎn),探索積累經(jīng)驗(yàn),取得積極成效。近日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》),明確提出深化排污口設(shè)置和管理改革的重大舉措。
這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì),立足持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作出的重大戰(zhàn)略部署。我們要切實(shí)提高政治站位,以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),準(zhǔn)確把握《實(shí)施意見》制定出臺(tái)的重要意義、明確的重點(diǎn)任務(wù)和主要舉措,堅(jiān)決抓好貫徹落實(shí),為建設(shè)美麗中國(guó)作出積極貢獻(xiàn)。深刻認(rèn)識(shí)制定出臺(tái)《實(shí)施意見》的重要意義制定出臺(tái)《實(shí)施意見》是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體實(shí)踐。習(xí)近平生態(tài)文明思想是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想指引和根本遵循。堅(jiān)持人與自然和諧共生,堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉,堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體,是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容和鮮明特點(diǎn)。
《實(shí)施意見》緊緊圍繞構(gòu)建人水和諧共生關(guān)系,把握流域海域生態(tài)系統(tǒng)整體性規(guī)律,堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,提出入河入海排污口監(jiān)督管理“水陸統(tǒng)籌、以水定岸”基本原則,統(tǒng)籌岸上水里、陸地海洋以及流域上下游、左右岸,推動(dòng)流域海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。從集中攻克老百姓身邊的突出水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題出發(fā),以排污口為抓手,通過(guò)排查溯源,摸清從污染物產(chǎn)生到入河入海排放的全過(guò)程,分類施策,系統(tǒng)整治。對(duì)新增排污口規(guī)范設(shè)置,倒逼岸上污染治理,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型,推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。
《實(shí)施意見》將習(xí)近平生態(tài)文明思想貫徹落實(shí)到總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等各方面,將有力引領(lǐng)深化排污口設(shè)置和管理改革落地生根、取得實(shí)效。制定出臺(tái)《實(shí)施意見》是落實(shí)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污工作方針的重要行動(dòng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,保持力度、延伸深度、拓寬廣度,持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
《實(shí)施意見》突出依法監(jiān)管,要求制定排污口監(jiān)督管理規(guī)定及技術(shù)規(guī)范,對(duì)排污口的設(shè)置依法依規(guī)實(shí)行審核制備案制,排污口審核、備案信息及時(shí)依法向社會(huì)公開。嚴(yán)格排查整治,對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置的排污口,依法予以取締。加大執(zhí)法力度,對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置排污口或不按規(guī)定排污的責(zé)任主體,依法予以處罰;對(duì)逃避監(jiān)督管理借道排污的責(zé)任主體,依法予以嚴(yán)厲查處。突出精準(zhǔn)監(jiān)管,根據(jù)排污口責(zé)任主體所屬行業(yè)及排放特征明確排污口類型,以截污治污為重點(diǎn),開展排污口分類精準(zhǔn)整治。對(duì)與群眾生活密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位、住宅小區(qū)等排污口的整治,做好統(tǒng)籌,避免損害群眾切身利益,確保整治工作安全有序;對(duì)確有困難,短期內(nèi)難以完成排污口整治的企事業(yè)單位,可合理設(shè)置過(guò)渡期,指導(dǎo)幫助整治。突出科學(xué)監(jiān)管,強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)科技研發(fā),開展各類遙感監(jiān)測(cè)、水面航測(cè)、水下探測(cè)、管線排查等實(shí)用技術(shù)和裝備的研發(fā)集成,為排污口排查溯源整治和有效監(jiān)管提供科學(xué)支撐。
制定出臺(tái)《實(shí)施意見》是支撐打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的有力舉措?!吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》對(duì)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)作出部署,提出到2025年“地表水ⅰ-ⅲ類水體比例達(dá)到85%,近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例達(dá)到79%左右”的目標(biāo),并明確要求“持續(xù)開展入河入海排污口‘查、測(cè)、溯、治’”。通過(guò)排污口排查整治試點(diǎn)發(fā)現(xiàn),一些老城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部雨污管網(wǎng)錯(cuò)接混接,污水混排;
一些新建城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)滯后,污水直排;還有一些地方利用內(nèi)河、坑塘旱季積水、雨季排污,涵閘平時(shí)蓄污,雨天排放,污染物“零存整取”。這些問(wèn)題已成為制約不少地方水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的瓶頸,雨污混排入河是表象,截污治污不徹底是根源,破解的關(guān)鍵在于管住、管好排污口。制定出臺(tái)《實(shí)施意見》,就是要抓住排污口這個(gè)“牛鼻子”,落實(shí)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)要求,基于水體生態(tài)環(huán)境功能,明確排污口設(shè)置管理要求,倒逼岸上污染治理,實(shí)現(xiàn)“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過(guò)程監(jiān)督管理。
準(zhǔn)確把握《實(shí)施意見》的創(chuàng)新舉措實(shí)現(xiàn)排污口管理全覆蓋。城鄉(xiāng)面源污染已經(jīng)成為影響水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要因素,但現(xiàn)行入河入海排污口監(jiān)督管理范圍僅包括工業(yè)排污口和城鎮(zhèn)污水處理廠排污口。為全面控制入河入海污染物排放,《實(shí)施意見》在原先管理的排污口類型基礎(chǔ)上,進(jìn)一步拓展排污口范圍,增加了大中型灌區(qū)排口、規(guī)模以下水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口等類型,基本涵蓋所有常見排污口,實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)鼓勵(lì)有條件的地方先行先試,將排查出的農(nóng)業(yè)排口、城鎮(zhèn)雨洪排口及其他排口納入管理,探索突破城鄉(xiāng)面源污染治理瓶頸。明晰各方責(zé)任。排污口“找不著主”是長(zhǎng)期困擾基層一線管理工作的突出問(wèn)題,導(dǎo)致部分管理規(guī)定難以落地?!秾?shí)施意見》要求明確每個(gè)排污口責(zé)任主體,確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。對(duì)難以分清責(zé)任主體的排污口,地方政府要開展溯源分析,確定排污口責(zé)任主體,經(jīng)溯源后仍無(wú)法確定的,由屬地縣級(jí)或地市級(jí)人民政府作為責(zé)任主體,或由其指定責(zé)任主體?!秾?shí)施意見》還提出建立國(guó)家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的排污口監(jiān)督管理工作機(jī)制,壓實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任。分批分類推進(jìn)排查整治。
《實(shí)施意見》針對(duì)違法違規(guī)設(shè)置排污口、生活污水直排、借道排污等人民群眾關(guān)心的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,提出依法取締一批違法違規(guī)設(shè)置的排污口,清理合并一批具備污水集中收集處理?xiàng)l件的排污口,按照有利于明晰責(zé)任、維護(hù)管理、加強(qiáng)監(jiān)督的要求,規(guī)范化整治一批排污口。排污口設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)范要求并在明顯位置樹標(biāo)立牌,便于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查。簡(jiǎn)政放權(quán)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
《實(shí)施意見》貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革精神,進(jìn)一步下放審批權(quán)限,簡(jiǎn)化審批流程。除環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由國(guó)家審批建設(shè)項(xiàng)目的入河排污口以及位于省界緩沖區(qū)、國(guó)際或者國(guó)境邊界河湖和存在省際爭(zhēng)議的入河排污口的設(shè)置審核,由生態(tài)環(huán)境部相關(guān)流域(海域)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)實(shí)施外,其余排污口的設(shè)置審核,由屬地省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)確定本行政區(qū)域內(nèi)分級(jí)審核權(quán)限。
《實(shí)施意見》還要求建設(shè)排污口信息平臺(tái),建立排污口動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬,加強(qiáng)與排污許可、環(huán)評(píng)審批等信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享,實(shí)行網(wǎng)上審核,讓數(shù)據(jù)多跑路,讓群眾少跑腿。著力抓好《實(shí)施意見》的貫徹落實(shí)壓實(shí)責(zé)任,形成合力推動(dòng)水污染治理。
《實(shí)施意見》要求省級(jí)人民政府統(tǒng)籌組織本行政區(qū)域內(nèi)排污口排查整治工作,加強(qiáng)對(duì)排污口監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌制定管理制度、政策措施,做好組織調(diào)度,壓實(shí)各方責(zé)任;地市級(jí)人民政府承擔(dān)組織實(shí)施排污口排查溯源工作的主體責(zé)任,制定實(shí)施整治方案,以截污治污為重點(diǎn)開展整治。各地要按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”和政府兜底的原則逐一明確責(zé)任主體,建立責(zé)任主體清單。生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé),水利等相關(guān)部門結(jié)合工作職責(zé)分工協(xié)作,形成合力。建章立制,健全排污口管理政策制度。
要按照《實(shí)施意見》要求,加快編制出臺(tái)入河排污口監(jiān)督管理辦法與排污口分類、溯源、整治、規(guī)范化建設(shè)、設(shè)置審核等一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,指導(dǎo)督促各地排查整治現(xiàn)有排污口,規(guī)范審批新增排污口,加強(qiáng)日常管理,到2025年建成法規(guī)體系比較完備、技術(shù)體系比較科學(xué)、管理體系比較高效的排污口監(jiān)督管理制度體系。嚴(yán)格執(zhí)法,提升排污口監(jiān)管效能。排污口不僅要整治好,更要監(jiān)管好。要貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》提出的規(guī)劃引領(lǐng)、規(guī)范審批、監(jiān)測(cè)檢查、嚴(yán)格執(zhí)法、平臺(tái)建設(shè)、考核問(wèn)責(zé)、科技支撐、信息公開等管理要求,健全長(zhǎng)效機(jī)制,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管,加大對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度,有效管控入河入海污染物排放。