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泵閥展

第十三屆
上海國際泵管閥展覽會

FLOWTECH CHINA 2025

2025年6月3-5日

上海 | 國家會展中心(虹橋)

距離開展

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污水處理費(fèi)不夠成本 企業(yè)為什么還能維持?

4月26日一早,《中國環(huán)境》發(fā)布了題為《污水處理費(fèi)能覆蓋成本嗎?縣級以上城市缺口4000萬元-6000萬元/日》一文,有業(yè)內(nèi)人士產(chǎn)生了疑問:如真不能覆蓋,那些社會化、市場化建設(shè)運(yùn)營的廠子不早關(guān)門了?

到底怎么回事?記者咨詢了專家,以解開讀者心中的謎團(tuán)。

污水處理費(fèi)不夠?財(cái)政兜底給企業(yè)吃下“定心丸”

我國大部分地區(qū)居民的污水處理費(fèi)并不是直接交給污水處理廠的,而是隨自來水費(fèi)一并繳納,并由自來水公司上繳地方財(cái)政。財(cái)政再以購買服務(wù)的方式,向污水處理廠支付服務(wù)費(fèi)。

“嚴(yán)格來說,地方政府通過供水公司收取自來水費(fèi)時(shí)一并收取的叫污水處理費(fèi)。大家可以看看水費(fèi)單,都是分開列明的。而政府向污水處理廠支付的叫污水處理服務(wù)費(fèi),平時(shí)大家不太區(qū)分,都混著叫污水處理費(fèi)或者污水費(fèi)。”e20研究院執(zhí)行院長、湖南大學(xué)兼職教授薛濤說。

老百姓交的污水處理費(fèi)雖然不足以覆蓋成本,但政府在支付給污水處理廠的時(shí)候,會依據(jù)與污水處理廠所確定的污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)處理水量,提供一定的財(cái)政補(bǔ)貼。而且,這樣的支付并不是像購買商品那樣一一對應(yīng)的。因?yàn)檎盏降乃形鬯幚碣M(fèi)都進(jìn)入一個(gè)大池子,叫政府性基金賬戶,支付的時(shí)候資金也統(tǒng)一從這個(gè)賬戶提取,并在不足時(shí)額外從另一個(gè)池子,即一般性公共預(yù)算賬戶中抽取資金來做補(bǔ)貼?!耙虼耍鬯幚韽S通常并不會因?yàn)槔习傩绽U費(fèi)不足而倒閉?!毖f。

哪些企業(yè)“兜里沒錢”?哪些企業(yè)“盈利不錯(cuò)”?

現(xiàn)實(shí)中,有些污水處理廠確實(shí)存在收不抵支的情況,這是什么原因呢?

“這里的原因很復(fù)雜,涉及污水處理廠體制問題?!睂<艺f。

一般運(yùn)營污水處理廠的企業(yè)分兩類。一類是專營制的地方國有企業(yè),另一類就是采用特許經(jīng)營制度的企業(yè)。

專營制的地方國有企業(yè)取得污水處理費(fèi)的方式類似報(bào)銷制;其中有些市場化程度高的也會參照特許經(jīng)營企業(yè),和政府約定污水處理服務(wù)費(fèi)價(jià)格。

采用特許經(jīng)營制度的企業(yè)施行的是承包制,和政府約定污水處理服務(wù)費(fèi)價(jià)格,嚴(yán)格按特許經(jīng)營協(xié)議中的價(jià)格和水量每月結(jié)算。

如果是地方國有的專營制污水處理廠,虧損原因一方面可能是政府由于某種原因延期支付處理費(fèi);少數(shù)存在約定水價(jià)過低,一直沒有調(diào)整導(dǎo)致虧損的狀況。另一方面,從這些地方國企自身看,也可能存在效率低、虛增不合理成本等原因,抬高了處理成本。本質(zhì)上,這類虧損有相當(dāng)比例來自市場化機(jī)制驅(qū)動(dòng)不夠的原因。

專家介紹,如果是采用特許經(jīng)營制度的污水處理廠,一般而言市場化程度較高。這類企業(yè)大多已經(jīng)充分發(fā)揮自身的能力,壓低成本提高效率,所以他們所確定的污水處理服務(wù)費(fèi)水平一般不會帶來虧損。

“目前從各上市公司的報(bào)表中可以看到,排名靠前的幾家以污水特許經(jīng)營為主的上市公司盈利狀況都不錯(cuò)。這說明了市場化機(jī)制的重要性。當(dāng)然,也有少量這類公司存在虧損現(xiàn)象,可能需要從公司內(nèi)在管理上找原因,而不是我們這里討論的水價(jià)的問題?!毖f。

“夠本”只是第一步,下一步要“合理盈利”,如何實(shí)現(xiàn)?

目前污水處理廠bot模式(即建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓)開展得很順利,其中一個(gè)很重要的原因是銀行和投資人相信,政府可以順利將老百姓應(yīng)繳納的污水處理費(fèi)收上來。

“有了收費(fèi)來源,按約支付就相對更有保障,何況政府性基金賬戶還有??顚S玫囊?guī)定。與此同時(shí),污水處理廠又具有很強(qiáng)的運(yùn)營屬性,地方政府選擇違約有一定的顧慮,所以比較容易做成市場化的項(xiàng)目。相比較而言,排水管網(wǎng)維護(hù)這一塊想推向市場就比較困難,因?yàn)槟壳斑@部分資金基本完全依賴財(cái)政。投資方可能會認(rèn)為沒有其他資金來源,僅僅依賴財(cái)政,會帶來不安全因素?!毖f。

據(jù)悉,未來在財(cái)政支持的同時(shí),實(shí)現(xiàn)污水處理費(fèi)“覆蓋成本并合理盈利”是理想狀態(tài)。如何實(shí)現(xiàn)呢?近日,四部委發(fā)布的《深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》已經(jīng)釋放了重要信號——市場化是重要方向。

《方案》指出,要“加大對城市黑臭水體治理、城市污水管網(wǎng)排查檢測等支持力度,結(jié)合地方實(shí)際,創(chuàng)新資金投入方式,引導(dǎo)社會資本加大投入,堅(jiān)持資金投入同攻堅(jiān)任務(wù)相匹配,提高資金使用效率?!薄肮膭?lì)金融機(jī)構(gòu)為市場化運(yùn)作的城市黑臭水體治理項(xiàng)目提供信貸支持”。

(來源:北極星水處理網(wǎng))

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