2022年第一季度，千萬(wàn)級(jí)大型智慧水務(wù)項(xiàng)目接踵而至，引發(fā)同行激烈的探討。本文通過(guò)回顧近3年的標(biāo)訊內(nèi)容，看看這些年間智慧水務(wù)項(xiàng)目的重心發(fā)生了哪些變化，以及在行業(yè)整體向好的同時(shí)，還有哪些問(wèn)題需要引起重視。

　　從標(biāo)訊來(lái)看行業(yè)方向

　　01 智慧水務(wù)建設(shè)，智能水表先行

　　回顧2019年的大型智慧水務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目，其中智能水表和綜合類項(xiàng)目占大多數(shù)。雖然不少項(xiàng)目都是披著“智慧水務(wù)”的外衣，但實(shí)際上招標(biāo)內(nèi)容卻是以智能水表為主，應(yīng)用層級(jí)還沒(méi)有被重視起來(lái)。并且從2019年的中標(biāo)方來(lái)看，多數(shù)企業(yè)以智能設(shè)備、市政設(shè)計(jì)院為主，智慧水務(wù)系統(tǒng)咨詢的能力較弱，行業(yè)整體還處于成長(zhǎng)階段。（相關(guān)閱讀：2019年中標(biāo)金額前二十的智慧水務(wù)項(xiàng)目）

　　02 加快無(wú)人水廠與智慧平臺(tái)建設(shè)，應(yīng)對(duì)疫情時(shí)代

　　從2020年至2021年的標(biāo)訊來(lái)看，行業(yè)招標(biāo)內(nèi)容較2019年度有了方向上的轉(zhuǎn)變，而歸其原因主要是受到政策和疫情的影響。在2020年初疫情的爆發(fā)、行業(yè)發(fā)展以及國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)加快數(shù)字化建設(shè)政策的背景下，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為這兩年的主旋律。根據(jù)政策背景再結(jié)合標(biāo)訊內(nèi)容來(lái)看，這兩年智慧水務(wù)的發(fā)展方向就清晰很多。水務(wù)企業(yè)的無(wú)紙化辦公，以及辦事效率與精細(xì)化管理水平提升成為這兩年的主要訴求，因此應(yīng)用平臺(tái)以及綜合類型的項(xiàng)目數(shù)量較以往有大幅增長(zhǎng)，招標(biāo)項(xiàng)目也不再是設(shè)備采購(gòu)占主導(dǎo)地位。并且在一些千萬(wàn)級(jí)的項(xiàng)目中，各水司也開(kāi)始進(jìn)行“水務(wù)一張圖”的業(yè)務(wù)布局，加強(qiáng)水務(wù)綜合管理與城市水網(wǎng)預(yù)警的數(shù)據(jù)共享，為支持智慧城市建設(shè)做好鋪墊。

來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)（2020年不完全統(tǒng)計(jì)智慧水務(wù)項(xiàng)目）

來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)（2021年不完全統(tǒng)計(jì)智慧水務(wù)項(xiàng)目）

　　03 強(qiáng)化智慧水務(wù)聯(lián)通智慧城市

　　2022年開(kāi)年后，目前的標(biāo)訊類型雖然與2021年類型差別不大，卻也有新的亮點(diǎn)。新招標(biāo)的廣州白云區(qū)智慧水務(wù)項(xiàng)目作為破億級(jí)的項(xiàng)目，從需求內(nèi)容上可以感受到項(xiàng)目對(duì)應(yīng)用層級(jí)的需求有所提高，從感知體系建設(shè)到水務(wù)互聯(lián)平臺(tái)的建設(shè)，雖然項(xiàng)目中會(huì)包含不少的物聯(lián)設(shè)備以及土建包，但從內(nèi)容上來(lái)看現(xiàn)在招標(biāo)方對(duì)信息技術(shù)的需求明顯加大。

　　大型智慧水務(wù)招標(biāo)主體一般是地方水務(wù)局和自來(lái)水公司，值得一提的是上面提到的廣州白云區(qū)智慧水務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)方是廣州市云享數(shù)據(jù)科技有限公司，企業(yè)作為億級(jí)項(xiàng)目的招標(biāo)方其實(shí)并不多見(jiàn)。通過(guò)透視這家公司股權(quán)結(jié)構(gòu)之后發(fā)現(xiàn)公司大股東實(shí)際為廣州市白云區(qū)財(cái)政局，財(cái)政局作為億級(jí)項(xiàng)目的“決策方”就顯得合理的多，從項(xiàng)目規(guī)劃角度來(lái)看，以往的采招目的有很大一部分是為滿足水司與水務(wù)企業(yè)本身需求或者是滿足地區(qū)性發(fā)展需要。隨著智慧城市建設(shè)進(jìn)程加快，政策傾斜力度加大，智慧水務(wù)作為智慧城市的重要組成部分，其綜合協(xié)助管理與城市水務(wù)預(yù)警能力越來(lái)越被重視，有政府部門(mén)主導(dǎo)智慧水務(wù)項(xiàng)目將從頂層設(shè)計(jì)上更貼合智慧城市建設(shè)內(nèi)容，有效整合水務(wù)項(xiàng)目資源，更好實(shí)現(xiàn)資源共享業(yè)務(wù)互聯(lián)。

　　同時(shí)關(guān)注到今年的智慧水務(wù)項(xiàng)目中有城鄉(xiāng)供水一體化相關(guān)的內(nèi)容出現(xiàn)。年初，發(fā)改委和水利部發(fā)布的《“十四五”水安全保障規(guī)劃》中明確指出，具備條件的地區(qū)，推動(dòng)城鎮(zhèn)管網(wǎng)向農(nóng)村地區(qū)延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的目標(biāo)。而智慧水務(wù)的數(shù)據(jù)互聯(lián)，管控一體以及實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的優(yōu)勢(shì)無(wú)疑能對(duì)較為分散的農(nóng)村供水起到更強(qiáng)的助益作用，未來(lái)前景看好。

　　通過(guò)梳理總結(jié)近幾年的項(xiàng)目可以發(fā)現(xiàn)行業(yè)的發(fā)展?jié)u入佳境。招標(biāo)內(nèi)容也從最開(kāi)始頂著“智慧水務(wù)”的名號(hào)實(shí)為智能水表采購(gòu)的形式，轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在水表及物聯(lián)硬件+應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)為主的情況。同時(shí)，城市治理機(jī)構(gòu)的下屬企業(yè)加入采購(gòu)方陣營(yíng)，為智慧水務(wù)聯(lián)通智慧城市做鋪墊。

　　但在行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)也是有一些問(wèn)題需要引起重視的，一是從目前的標(biāo)訊上來(lái)看對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的重視程度較為薄弱，僅有少部分項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容包含有網(wǎng)絡(luò)安全的需求；二是智慧水務(wù)遍地開(kāi)花，項(xiàng)目琳瑯滿目，但從2019至2022年初，僅2個(gè)北京項(xiàng)目涉及到頂層設(shè)計(jì)，行業(yè)目前對(duì)規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)重視程度不高。

　　頂層設(shè)計(jì)與網(wǎng)絡(luò)安全不可輕視

　　缺少頂層設(shè)計(jì)可以理解為沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)劃，供需雙方會(huì)出現(xiàn)想到什么做什么的情況，缺少統(tǒng)一的框架性（結(jié)構(gòu)性）的規(guī)劃使得產(chǎn)品需求一變?cè)僮?，?xiàng)目無(wú)法按預(yù)期計(jì)劃實(shí)施，從而影響到項(xiàng)目的總體進(jìn)度，而且最終完成效果與需方的實(shí)際需求之間可能形成差異。同時(shí)，各省或者各地的智慧水務(wù)項(xiàng)目各自為戰(zhàn)，一些項(xiàng)目重視中短期利益，在信息化體系框架建設(shè)時(shí)僅注重目前的項(xiàng)目建設(shè)，輕視或者忽視體系框架或頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)容，并未重視長(zhǎng)期的時(shí)效性，這樣的智慧水務(wù)項(xiàng)目顯得略微粗糙，沒(méi)能從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度實(shí)現(xiàn)資源的整合和充分利用。

　　因此目前來(lái)說(shuō)，智慧水務(wù)項(xiàng)目發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急不是配合實(shí)施政策而應(yīng)加快應(yīng)用層級(jí)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，一味的“喊口號(hào)”似的加速數(shù)字化水務(wù)建設(shè)并不能真正將智慧水務(wù)這一新興板塊帶往正途。加強(qiáng)對(duì)智慧水務(wù)的頂層設(shè)計(jì)，明確各子項(xiàng)目下的標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目的邊界，成為有指標(biāo)、有標(biāo)準(zhǔn)、有框架的業(yè)務(wù)，才是目前需要解決的主要問(wèn)題。

　　其實(shí)對(duì)標(biāo)其他行業(yè)不難發(fā)現(xiàn)，每個(gè)行業(yè)對(duì)于頂層設(shè)計(jì)與框架都極其重視，在應(yīng)對(duì)碳達(dá)峰、碳中和的新興電力市場(chǎng)行業(yè)，也把頂層設(shè)計(jì)框架擺到首位，國(guó)家也出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》來(lái)完善電力市場(chǎng)行業(yè)框架，加速行業(yè)發(fā)展力圖在2035年完成碳達(dá)峰。歸根結(jié)底，未來(lái)的智慧水務(wù)行業(yè)最終形態(tài)如何現(xiàn)在我們還無(wú)從得知，但希望行業(yè)能發(fā)展成一個(gè)在大家達(dá)成共識(shí)的頂層設(shè)計(jì)與框架下，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享信息流暢智慧決策的最終目標(biāo)。

　　第二大希望引起重視的問(wèn)題則是網(wǎng)絡(luò)安全，網(wǎng)絡(luò)安全雖然是老生常談的問(wèn)題，但依然是重中之重。國(guó)外已有不少水務(wù)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全事件發(fā)生，據(jù)2015年美國(guó)統(tǒng)計(jì)，針對(duì)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊事件就已經(jīng)排入網(wǎng)絡(luò)攻擊前三名，僅次于關(guān)鍵制造業(yè)以及能源行業(yè)，而和關(guān)鍵制造業(yè)與能源行業(yè)相比，水務(wù)行業(yè)本身的網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)較低，更容易受到網(wǎng)絡(luò)攻擊，水務(wù)行業(yè)又是直接關(guān)系到民生的行業(yè)，影響甚廣，表1中是部分國(guó)外水務(wù)行業(yè)遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊的案例可供參考。

　　表1 國(guó)外水業(yè)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)攻擊案例

　　來(lái)源：amin hassanzadeh， a review of cybersecurity incidents in the water sector[j]， journal of environmental engineering， september 2019

　　智慧水務(wù)的發(fā)展本身就伴隨著大量的物聯(lián)網(wǎng)終端的介入，加之各類無(wú)線信息設(shè)備（監(jiān)測(cè)儀器）和復(fù)雜模型的搭建，如果涉及項(xiàng)目的持續(xù)更新還會(huì)更多，多項(xiàng)設(shè)備的并入都會(huì)對(duì)軟件服務(wù)商提出更高的要求。因此智慧水務(wù)行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題其實(shí)不能簡(jiǎn)單地從it服務(wù)的角度來(lái)看。智慧水務(wù)作為一個(gè)工業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合的產(chǎn)物，ot與it融合既然作為其核心內(nèi)容，那ot側(cè)的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)其實(shí)也至關(guān)重要，ot（運(yùn)營(yíng)技術(shù)）簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)對(duì)企業(yè)的各類終端、儀器設(shè)備實(shí)施監(jiān)測(cè)與管理的技術(shù)，這里可以把ot理解成內(nèi)部控制，內(nèi)部工作人員可以利用ot端對(duì)工廠內(nèi)部進(jìn)行實(shí)施監(jiān)測(cè)，當(dāng)ot與it融合后，遠(yuǎn)程訪問(wèn)和管理、集中數(shù)據(jù)的收集與分析、云端辦公等互聯(lián)網(wǎng)的紅利將得以實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)智慧化的管理。但風(fēng)險(xiǎn)也因此而產(chǎn)生，前面說(shuō)到其實(shí)ot端更像一個(gè)內(nèi)部使用的工具，在封閉的環(huán)境下執(zhí)行復(fù)雜的技術(shù)流程，并不需要網(wǎng)絡(luò)安全，而當(dāng)it與ot融合后，網(wǎng)絡(luò)安全的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)逐漸加大。

　　雖然網(wǎng)絡(luò)安全至關(guān)重要，可國(guó)內(nèi)卻沒(méi)有引起足夠重視，供應(yīng)商對(duì)項(xiàng)目中的網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)節(jié)也是能滿足要求即可。但隨著2022年《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”）的出臺(tái)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全業(yè)務(wù)格局似乎有了新的要求。《辦法》將網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者開(kāi)展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)影響或者可能影響國(guó)家安全等情形納入網(wǎng)絡(luò)安全審查，并明確掌握超過(guò)100萬(wàn)用戶個(gè)人信息的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者赴國(guó)外上市必須向網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查。根據(jù)審查實(shí)際需要，增加證監(jiān)會(huì)作為網(wǎng)絡(luò)安全審查工作機(jī)制成員單位，同時(shí)完善了國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估因素等內(nèi)容。

　　《辦法》雖然看上去是像為“滴滴”這樣涉及網(wǎng)絡(luò)信息及安全的公司準(zhǔn)備的，但卻也為智慧水務(wù)行業(yè)敲了一記警鐘。作為同樣是涉及大數(shù)量級(jí)用戶個(gè)人信息安全的水務(wù)行業(yè)，與《辦法》中規(guī)定的人數(shù)量級(jí)似乎不謀而合。因此在整頓互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)后，下一步會(huì)不會(huì)延續(xù)到其他涉及網(wǎng)絡(luò)安全的行業(yè)，這是值得提前布局思考的。

　　結(jié)語(yǔ)

　　從今年的標(biāo)訊內(nèi)容來(lái)看，智慧水務(wù)項(xiàng)目較以往算是走上正軌了，應(yīng)用層級(jí)的項(xiàng)目逐年增多意味著現(xiàn)在真的開(kāi)始朝著智慧化方向前進(jìn)。但頂層設(shè)計(jì)和網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題依然需要引起重視，在項(xiàng)目建設(shè)初期需要納入考慮范圍，避免重復(fù)建設(shè)、引發(fā)更大的風(fēng)險(xiǎn)，雖然業(yè)內(nèi)知道這兩項(xiàng)的重要性但在重視程度上仍有所欠缺，盡早實(shí)現(xiàn)“知行合一”才是行業(yè)良性發(fā)展的根本。

（來(lái)源：中國(guó)水星網(wǎng)）