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泵閥展

第十三屆
上海國際泵管閥展覽會

FLOWTECH CHINA 2025

2025年6月3-5日

上海 | 國家會展中心(虹橋)

距離開展

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供水管網(wǎng)漏損治理雙政落地難點及解決方案解析

國家發(fā)改委和住建部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強公共供水管網(wǎng)漏損控制的通知》(建辦城〔2022〕2號)和《關(guān)于組織開展公共供水管網(wǎng)漏損治理試點建設(shè)的通知》(發(fā)改辦環(huán)資〔2022〕141號)兩項通知。兩項通知以《“十四五”節(jié)水型城市建設(shè)規(guī)劃》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕1516號)為基礎(chǔ),足見公共供水管網(wǎng)漏損治理對于節(jié)水的重要性。

  1、“十三五”目標(biāo)尚未達成,問題在哪兒?

  根據(jù)住建部的數(shù)據(jù),2020年全國平均漏損率13.26%,離“十三五”期末的預(yù)期性目標(biāo)10%存在不小的差距。北上廣深津渝6個一線城市及直轄市中,僅深圳的綜合漏損率控制在低于10%的水平。從全國范圍687個城市2020年漏損率來看,漏損率不高于10%的城市不到200個,占比不足3成,東北地區(qū)個別城市甚至超過50%。漏損問題不僅影響政府實現(xiàn)節(jié)水型社會建設(shè)的目標(biāo),同時還影響供水企業(yè)收入。

  根據(jù)e20供水研究中心的《市政供水行業(yè)管材應(yīng)用情況及發(fā)展趨勢調(diào)研報告(2021)》,管網(wǎng)更新改造的資金以供水企業(yè)自籌為主,僅在個別情況下政府會進行出資(如管隨路走)。供水管網(wǎng)更新改造的資金投入量大,對資金占用的周期長,供水企業(yè)的籌資壓力大??紤]到一些企業(yè)管網(wǎng)基礎(chǔ)差,漏損率本底值高,達到漏損治理的目標(biāo)需要的資金量更是高出不少。報告的調(diào)研結(jié)果也進一步佐證了資金困難是影響漏損治理目標(biāo)的一個核心因素。

  另一方面,盡管“十三五”期間相關(guān)政策一直在強調(diào)漏損治理的目標(biāo),但國家層面并未針對漏損治理問題出臺可落地的行動方案。各地政府也并未針對當(dāng)?shù)芈p情況,主動建立配套的漏損治理行動方案。政策并沒有通過監(jiān)管等措施形成強有力的約束,政策約束力不足的問題,是導(dǎo)致漏損治理目標(biāo)未完成的另一個核心因素。

  2、資金和驅(qū)動力問題如何解決?

  針對政策約束力不足的問題,兩項通知通過明確工作任務(wù)和試點建設(shè)的目標(biāo),將“十四五”期間城市公共管網(wǎng)漏損治理的預(yù)期性目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體的試點建設(shè)成果考核標(biāo)準(zhǔn)。同時,部分地區(qū)此前也對應(yīng)出臺了地方漏損治理的行動方案,指導(dǎo)當(dāng)?shù)毓┧髽I(yè)和政府部門協(xié)調(diào)開展漏損治理工作。毋庸置疑,地方政府的職責(zé)在于出臺落地性更強的政策,明確任務(wù)的責(zé)任方,并加強對各方工作成果的考核,充分發(fā)揮政策的約束力。

  通知提到的試點建設(shè)目標(biāo)是“形成一批漏損治理先進模式和典型案例”,并由中央預(yù)算內(nèi)資金對試點項目予以適當(dāng)支持。為了體現(xiàn)示范效應(yīng),為了在試點期內(nèi)達到漏損治理的要求,有可能優(yōu)先選擇基礎(chǔ)水平尚可,易于達成試點建設(shè)目標(biāo)的城市。這些城市是否更需要資金支持?激勵資金最終是起到“錦上添花”的作用,還是“雪中送炭”?這也提示政策制定者在制定政策時要平衡目標(biāo)群體的多樣性,避免資源錯配。

  政策帶動漏損管理整體市場規(guī)模提升。根據(jù)e20 供水研究中心的測算,“十四五”期間全國供水管網(wǎng)改造的資金總需求大概在1500億元,分?jǐn)偟矫磕昙s300億元。供水企業(yè)在自籌資金的情況下,投資水平能否支撐起300億的市場規(guī)模?中央預(yù)算資金內(nèi)分給供水管網(wǎng)更新改造的資金數(shù)額能否補上資金缺口?針對資金來源難題,相應(yīng)有兩類解決辦法:提升水費收入和獲取外部資金支持。

  2021年新出的供水價格雙令強化了漏損率與水價之間的聯(lián)系。結(jié)合水價公式來看,漏損率超過10%的部分為供水企業(yè)承擔(dān)的價外成本,不能依靠水價調(diào)整解決。這部分的成本必然要依靠優(yōu)化漏損治理的效果解決。同時,隨著節(jié)水建設(shè)政策推進,漏損率評定標(biāo)準(zhǔn)必然更加嚴(yán)格。因此,漏損治理是供水企業(yè)的長期需求。

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  水價調(diào)整的難度大且工作周期長,制定合理的水價規(guī)劃方案很有必要。合理的水價規(guī)劃方案依賴于對行業(yè)價格數(shù)據(jù)、經(jīng)營水平等行業(yè)數(shù)據(jù)深度長期的監(jiān)控。另外在不具備調(diào)價條件的情況下,降低供水企業(yè)的成本也能留出部分收益空間用于改善漏損問題,例如,人力成本、供水電耗等。此外,這些指標(biāo)不僅反映在績效管理方面,也體現(xiàn)在供水服務(wù)水平上。供水企業(yè)通過對標(biāo)5a級供水服務(wù)的供水企業(yè),提升內(nèi)部績效管理降低成本,達到更優(yōu)的成本控制水平,也能為供水企業(yè)獲取水價激勵提供合理支撐。

  當(dāng)然,供水價格和服務(wù)激勵的政策要對企業(yè)產(chǎn)生切實影響,需要各地政府落實政策,執(zhí)行到位。

  外部資金來源方面,兩項通知鼓勵供水領(lǐng)域創(chuàng)新融資模式。通知鼓勵符合條件的城市和縣城供水項目發(fā)行地方政府專項債券和公司信用類債券;鼓勵加大信貸資金支持力度,因地制宜引入社會資本。此外,通知明確中央預(yù)算內(nèi)投資將對試點城市和縣城的公共供水管網(wǎng)漏損治理項目予以適當(dāng)?shù)闹С?。這也為供水企業(yè)借助外部資金補齊資金缺口留出空間。

  3、如何用好資金實現(xiàn)效果最優(yōu)?

  兩項通知中,對漏損治理設(shè)定的目標(biāo)明確,考核的時間明確。因此,各地要明確漏損治理行動方案,科學(xué)規(guī)劃,完成目標(biāo)。以北控水務(wù)的經(jīng)驗為例,根據(jù)漏損率所在范圍,漏損管理可被劃分為:基礎(chǔ)管理提升、規(guī)范化管理、精細化管理、智慧化升級四個目標(biāo)階段。

  企業(yè)在漏損治理的不同階段,投入的側(cè)重點不同:

  漏損率高于30%的企業(yè)處于基礎(chǔ)管理提升階段,資金應(yīng)主要集中在管網(wǎng)更新改造、計量器具普查、摸清漏損底數(shù)和漏損治理方案設(shè)計4方面。對應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)需求有:管網(wǎng)漏損檢測服務(wù)、表具檢定服務(wù)、管材及計量設(shè)備采購、施工方案設(shè)計咨詢和監(jiān)理需求。在政策鼓勵采用鋼管、球墨鑄鐵管、薄壁不銹鋼管等管材替換老舊管網(wǎng)的情況下,供水企業(yè)可以考慮加大對優(yōu)質(zhì)管材的投入。

  漏損率在20~30%的企業(yè)處于規(guī)范化管理階段,重點是建立并推進規(guī)范化管理制度,標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)流程,可以合理增加管理咨詢方面的投入。

  漏損率在10~20%區(qū)間則是精細管理階段,要求企業(yè)具備更好的數(shù)據(jù)收集和應(yīng)用的能力,資金可以用于表具和計量精確度提升等方面。優(yōu)化管網(wǎng)數(shù)據(jù)采集埋點位置及數(shù)量的合理性。其次,提升數(shù)據(jù)質(zhì)量,包括分區(qū)管理的各節(jié)點在gis地圖中定位的精準(zhǔn)度,以及后期數(shù)據(jù)應(yīng)用于智慧化系統(tǒng)平臺各項的兼容性。

  漏損率低于10%則處于智慧化升級階段,資金則需用于智慧化系統(tǒng)升級。

  不僅是北控,其他企業(yè)的做法也有相當(dāng)內(nèi)容可以借鑒。面對需求側(cè)各階段的差異,供給側(cè)要考慮如何應(yīng)對。不難發(fā)現(xiàn),全國漏損率處于10~20%的企業(yè)數(shù)量占比最大,相應(yīng)的對計量器具和數(shù)字化升級這兩類的需求更多。但由于不同企業(yè)的兩類投入占比和先后順序不同,資金分散會對供給端帶來一些影響。以水表行業(yè)為例,水表行業(yè)的應(yīng)對方式是升級產(chǎn)品,從單純的表具升級為整體解決方案服務(wù)。

  供水企業(yè)期望投入資金可以帶來漏損率的下降,單純采購表具并不能滿足供水企業(yè)的需求。供應(yīng)方企業(yè)需要提供更符合需求方期望的產(chǎn)品來吸引需求方的投入,以當(dāng)前的需求來看,產(chǎn)品的概念已經(jīng)演變?yōu)榘O(shè)備和配套服務(wù)的整體。目前,智能水表領(lǐng)域的龍頭企業(yè)已經(jīng)基本實現(xiàn)了從單純的設(shè)備商到綜合解決方案服務(wù)商的轉(zhuǎn)型。水表企業(yè)的做法應(yīng)該能為漏損治理領(lǐng)域的其他供應(yīng)商帶來啟發(fā)。

  結(jié)語

  “十四五”期間要達成漏損治理的目標(biāo),各方要抓重點,解決難點,明確各自的任務(wù)和實現(xiàn)路徑。政府方面,重點優(yōu)先推進水價政策和漏損治理政策的落地。地方政府應(yīng)響應(yīng)通知要求,結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r出臺漏損治理行動方案。行動方案既要做到目標(biāo)明確,任務(wù)分解到位,也要建立清晰的效果考核制度。供水企業(yè)則需積極配合政府推進政策的出臺和落地,自身也要明確問題,落實改進措施,提升精細化管理水平。供應(yīng)商企業(yè)則要主動順應(yīng)需求方的變化,積極探索自身產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新優(yōu)化的方向。e20供水研究中心將長期關(guān)注各地政策落地情況,以及可參考的措施策略、解決方案,并及時與行業(yè)同仁分享,歡迎關(guān)注。

(來源:中國水星網(wǎng))

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