城鎮(zhèn)污水處理廠排放標準是中國最重要的環(huán)境標準，影響全國城市污水控制，更影響中國環(huán)境管理標準化，一個標準，牽一發(fā)動全身。鑒于中國環(huán)境管理標準化長期平靜，種種原因造致環(huán)境標準的導向作用弱于管理決策。新春之際，看到生態(tài)環(huán)境部就污水處理廠排放標準“修改單”廣泛征求意見，立即感到此事關全局，值得抓住好開局及時擴大戰(zhàn)果，好事就應做到最好。
“修改單”作用被低估
2022年1月30日，環(huán)境部發(fā)布了關于征求《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（gb 18918-2002）修改單（征求意見稿）意見的函，如下：
“過去20年城鎮(zhèn)污水處理的工藝種類增多，處理效果也越來越穩(wěn)定可靠，但是各種新老工藝基本上都是以生物處理為核心技術。核心技術沒變，現(xiàn)行gb18918-2002基本符合當前的城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)總體技術經(jīng)濟水平。但是，gb18918-2002規(guī)定所有水污染物均應“至少每2h一次，取24h混合樣，以日均值計”，已經(jīng)成為明顯不適應當前形勢的突出問題，急需修改完善”。
其實這段有關取樣規(guī)定的問題，只需要在標準監(jiān)督實施條款中補充變更要求即可，并不涉及標準主線內(nèi)容。再看看改變?nèi)右?guī)定的這段解釋：“該規(guī)定不利于依法監(jiān)管實際排放情況。執(zhí)法人員監(jiān)測日均值，需要在較長時間里多次取樣。一旦執(zhí)法人員到場開展監(jiān)測，排污單位可以采取治污設施“開機歡迎、關機歡送”和調整設備工況、改變投料方式等辦法，臨時制造“達標排放”。此時，監(jiān)測日均值失去了反映排放濃度合理波動的意義，成為依法治污的薄弱環(huán)節(jié)”。這段話把日均值和瞬時值對立起來，作為修改單的依據(jù)，也很牽強。不知為什么要把修改單的意義只往操作層面上引？眾所周知，標準是為在一定的范圍內(nèi)，對重復性的事物和概念，通過制訂、發(fā)布和實施標準達到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會效益。那么此項標準修改單為什么不向公眾講明在秩序和效益方面的重要成果呢？
修改單起秩序和效益作用的肯定是標準指標項目和指標值。而這一修改單，僅列舉一個指標值，赫然在目的是1級a指標cod為75mg/l,放寬了50%，這是大事，是對國家排放標準控制指標國際領先趨勢的清醒之舉。事關全國城市有效消減污染物總量和環(huán)境執(zhí)法的嚴肅性。
1992年淮河還清規(guī)劃，我是以40萬噸流域污水全部二級處理達出水110mg/l標準測算cod削減量；到太湖治理，張利軍最先打標準主意，增加脫離技術經(jīng)濟可行的特別限值；水十條目標包括執(zhí)行本意在于回用的1級a標準，因為是當今最嚴標準值，不管回用與否就成為全國許多污水處理廠出水控制指標。這就導致排放標準偏離技術經(jīng)濟最佳可行，倒逼處理技術創(chuàng)新的作用也不顯著，執(zhí)法的嚴肅性損害最大。
對于標準執(zhí)行違背標準原意，皆因為排放標準對指標技術經(jīng)濟可行性缺乏重視，執(zhí)行特別限值和擴大使用1級a等體現(xiàn)更多主觀要求的指標，是影響標準可行性的根源。我至今仍記得上世紀90年代跟著曲格平局長開拓中國年限制排放標準，他的目的很明確，為企業(yè)環(huán)評規(guī)定達標技術，留足準備時間。極為遺憾的是，這些年排放標準精髓和初心逐漸丟失，直至這次頒布的修改單，用大數(shù)據(jù)說話，重新找回達到各級標準值的技術可行性，所以這一修改單絕不只是改變?nèi)右?guī)定，而是排放標準正確導向的重大貢獻！
國家排放標準是執(zhí)法底線
國家排放標準是強制性標準，是以削減全國污染物量最大化、投資最優(yōu)化為標準合理性、可行性論證依據(jù)。修改單給了四級指標值，若能進一步論證每一級指標的最佳實用與可行技術，說明全國城市污水處理可執(zhí)行的三級標準、二級標準、一級標準依托技術的工藝要求，包括成本控制，則以技術經(jīng)濟可行性為基礎的中國城市污水處理廠排放標準會更為完美。既讓標準技術支撐有據(jù)可查，又讓業(yè)內(nèi)院士專家免去盲目提標造成損失之憂。
更為重要的是，按照排污許可條例，排放標準是核定允許排放量的依據(jù)，排放標準技術經(jīng)濟可行性越強，則排污許可證的技術支撐基礎越堅實。由于排放標準的執(zhí)法體現(xiàn)于排污收費，通過收費獎懲約束排污企業(yè)。排污許可證則通過更嚴格的許可管理，將地方政府環(huán)境管理、淘汰黑色生產(chǎn)力、支持綠色發(fā)展政策與排污許可相聯(lián)系，大大增強了排放標準的影響力。
建議以這個修改單為起點，不僅考慮標準修改內(nèi)容，更多地考慮這一排放標準對完善中國環(huán)境標準體系、推進標準化的作用。這就包括在國家級，將排放標準和排污許可證、排污收費融為一體，為減污降碳做貢獻。這種全方位的貢獻，只能從城鎮(zhèn)污水處理廠排放標準開拓，因為影響面最大、人最多、技術基礎最雄厚、減污降碳潛力最值得期待。
美國凈水法50多年前就規(guī)定選定最佳實用、可行技術后則全國推行，我國雖無標準導引，但85%的城市污水處理廠已超標準建成，且有大量一手數(shù)據(jù)可供分析。記得張悅專家拿著手機給我展示各污水處理廠聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，感慨的說：治淮一個規(guī)劃，我們干了20年。現(xiàn)在已不是當年了，授權城市污水處理專家，全權提城市污水處理廠分級控制污水、污泥、碳耗指標，先搭框架，提最低要求，條件具備。注意：突出全國控制底線要求，為高質量發(fā)展保駕護航。
王凱軍參與2002標準制定時，還是英俊青年，現(xiàn)在作為修改單征求意見專家組組長完全有條件、有能力對原標準提高、完善，可以主要針對排污許可證管理，依托現(xiàn)有技術實現(xiàn)分級規(guī)定，在規(guī)定污水排放指標同時，把污泥資源化、能源化要求、允許碳排放強度等予以導向，為了不影響城鎮(zhèn)污水處理廠排放標準主線任務快捷完成，有關排放去向、中水回用內(nèi)容建議另行定標。
可以給予啟示的是，2月2日歐盟剛剛公布了最新的標準化戰(zhàn)略，旨在加強歐盟的全球競爭力，實現(xiàn)有彈性的綠色經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟，把預測、優(yōu)先考慮和解決戰(zhàn)略領域的標準化需求作為第一要素。中國城鎮(zhèn)污水處理廠保減污降碳底線則是國家排放標準戰(zhàn)略領域的第一需求。
地方排放標準追求環(huán)境質量
中國環(huán)境標準體系中的國家排放標準，強制性追求主要污染物有效控制，追求技術經(jīng)濟最佳可行，而地方排放標準則強制性追求體現(xiàn)區(qū)域環(huán)境地帶性特征，確保區(qū)域環(huán)境質量。由于，國家級排放標準要求過高，未給予地方排放標準顯身手的機會，除了山東省因南水北調水質保障需求，成功頒布并實現(xiàn)了地方造紙行業(yè)嚴數(shù)倍的水污染物排放標準外，精彩的案例不多。但是由山東省的成功可以得到啟示，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質量目標，要靠地方排放標準，一水一策，一城一策，而不是一刀切的國家排放標準。之所以高度評價國家城鎮(zhèn)污水處理廠排放標準修改單，就在于為地方排放標準打開大門。
一是打開排污許可證排污口總量控制因水而異、因指標而異的大門；
二是打開區(qū)域排放標準因環(huán)境質量要求突出地方特征污染物從嚴的大門；
三是打開區(qū)域水資源需求，高標準制定新生水、回用水指標的大門。
打開這三個大門對中國環(huán)境管理標準化的作用將遠超修訂、完善國家排放標準本身，因為在生態(tài)文明新時代，將減污降碳融入?yún)^(qū)域綠色發(fā)展是環(huán)境保護的發(fā)展方向，總書記強調生態(tài)為民、生態(tài)利民、生態(tài)惠民，就必須接民氣、接地氣。
許多在國家排放標準中難以限定的指標，在地方排放標準則成為易事。例如，排污不同去向不同控制指標，地方標準可因地方敏感污染物、地方水域受納污染物能力、地方敏感控污時段分別制定控制要求，并且通過排污許可證強化管理，這就是標準導向作用；又如因地制宜地提高水的利用率，要求污水處理廠變新生水廠，出水補地表水。或變再生水廠，出水供各類回用。就需要一按功能二按價格評價標準可行性，水利部明確提出外調水價格必須低于當?shù)鼗匮a水價格，這是惠民關鍵；再如有關污水、污泥資源化、能源化指標和碳排放、碳足跡指標，更需要因地制宜，聚焦當?shù)卦鲩L方式轉變和清潔生產(chǎn)條件，選擇適用硬核技術和突破口，制定以企業(yè)標準創(chuàng)新為基礎的地方減污降碳標準，同時創(chuàng)新標準制訂和實施模式，適應新要求?？梢灶A期，地方排放標準將很快顯示出巨大威力。
許多在國家排放標準中難以決斷的環(huán)境質量與環(huán)境投入指標，同樣在地方環(huán)境規(guī)劃和排放標準中變得容易平衡。因為以工程代替環(huán)保之風，往往忽視從源控制，唯有地方政府可在本流域環(huán)境容量指標利用與區(qū)域技術經(jīng)濟投入二者之間實現(xiàn)優(yōu)化決策，并在排放標準中有針對性的從源頭選擇控制指標。這就使“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡”、“先有機制、后有工程”的指示能在水環(huán)境管理中落實。
應該感謝生態(tài)環(huán)境部法規(guī)標準司領導城鎮(zhèn)污水處理廠排放標準修訂真正體現(xiàn)標準化需求，為國家、地方兩級標準共同發(fā)揮作用正確導向，環(huán)境標準管理與技術經(jīng)濟融合的思維已經(jīng)形成，更大的成功就在進一步努力之中。
（注：本文作者系中國環(huán)境科學院前副院長兼總工程師夏青）
來源：中國水星網(wǎng)
