之前設(shè)計(jì)規(guī)劃造成的雨水設(shè)計(jì)流量偏低，再加上為了縮減成本，雨水管都按照重力流、滿管流計(jì)算，所以之前的雨水管道設(shè)計(jì)承載能力無法滿足城市排水規(guī)模就導(dǎo)致了內(nèi)澇的頻繁發(fā)生。

雨污分流亟須推進(jìn)

我國的排水管網(wǎng)，根據(jù)污水和雨水是否合并為一個(gè)排水系統(tǒng)，分為合流制和分流制。

顧名思義，當(dāng)工業(yè)廢水與生活污水及雨水合并為一個(gè)排水系統(tǒng)，稱為合流制；如果它們分別在兩個(gè)或兩個(gè)以上獨(dú)立管道內(nèi)排除的系統(tǒng)就被稱為分流制。

而在早期，大部分城市都采用的是合流制，而合流制的管道一般也采取滿管流來計(jì)算，即使高于同一情況下雨水管道的重現(xiàn)期，一旦下暴雨，排水管網(wǎng)系統(tǒng)中的水量仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于污水處理廠的處理規(guī)模，水量無法及時(shí)排除引起內(nèi)澇。

并且，合流制導(dǎo)致了污水管道中存在的油污和異物等污染物還會(huì)腐蝕、堵塞管道造成管路的不通暢，影響污水排放的效率。

我國規(guī)劃的滯后，和雨污合流的現(xiàn)狀，暴露出我國城市管理的問題，“重地上，輕地下”的粗放發(fā)展思路的弊病已經(jīng)漸漸顯現(xiàn)。

為什么好像只聽說過國內(nèi)有城市內(nèi)澇的問題，那么國外是不是也會(huì)看海呢？

實(shí)際上對(duì)于國外來說，這個(gè)現(xiàn)象也是存在的。就比如19世紀(jì)末，人口日益增多的東京因?yàn)闆]有下水設(shè)施引發(fā)霍亂，導(dǎo)致5000多人喪生。這推動(dòng)了東京修建了第一條近代意義的下水設(shè)施——神田下水道，此后，東京逐步完善其地下排水設(shè)施，到1994年，東京地下水道普及率幾乎達(dá)到百分之百。

目前東京都23個(gè)區(qū)下水道總長度約1.58萬公里，相當(dāng)于往返東京與悉尼的距離。下水管道的直徑從25厘米到8.5米，有的管道空間可以放進(jìn)一個(gè)兩層樓的別墅。

東京 “地下宮殿”

日本從上世紀(jì)80年代初開始運(yùn)用地下儲(chǔ)水設(shè)施來應(yīng)對(duì)集中降雨，公園、小學(xué)和家庭等容易積水的地點(diǎn)都建造有不同大小的地下蓄水池。其中最為大型的有四個(gè)，其大小可用“宮殿”來形容。

這種“宮殿”級(jí)的地下蓄水池從1980年后開始設(shè)計(jì)施工。在突降大雨時(shí)，雨水將流入這些巨型蓄水池，以緩解下水道的壓力，防止內(nèi)澇。而當(dāng)雨量減少，下水道水位下降，蓄水池內(nèi)積蓄的水又將自動(dòng)回流到下水道。位于東京江東區(qū)的一個(gè)大型蓄水池一次可存儲(chǔ)2.5萬噸的雨水。地下蓄水池的存在，有效減少了地面被淹的幾率。

不過，在東京雨水設(shè)施中，最為著名的是位于東京外圍琦玉縣春日部市的“東京外圍排水系統(tǒng)”。該系統(tǒng)被稱為世界規(guī)模最大，深埋地下五十多米、全長6.3公里。系統(tǒng)由五個(gè)巨大的圓柱形蓄水坑、寬度達(dá)10米的輸水管道，以及更為巨大的“調(diào)壓水槽”構(gòu)成。該設(shè)施也供蓄水之用，59根巨型大柱子，撐起一個(gè)巨大的地下空間。面積達(dá)13806平方米，長177米，寬78米，高18米。宛若奇幻電影中深邃的巨龍巢穴。

那么在看海問題如此頻發(fā)的情況下，我國有何應(yīng)對(duì)措施？

01城市內(nèi)澇實(shí)際是錯(cuò)位的水資源

從供水方面來看，我國城市缺水現(xiàn)象較為普遍并且愈演愈烈；而從排水方面來看，城市內(nèi)澇的頻率逐年上升，一到梅雨季節(jié)全國城市紛紛“看?！?。

如果可以將這部分水資源加以正確地引導(dǎo)和轉(zhuǎn)移，這樣同時(shí)解決兩個(gè)問題，豈不是一舉兩得？而對(duì)于這個(gè)想法，目前的做法通過構(gòu)建海綿城市，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)“關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見”指出，采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，將70%的降雨就地消納和利用。

一方面要求建設(shè)蓄水設(shè)施，推進(jìn)公園綠地、人工濕地，加強(qiáng)對(duì)城市坑塘、河湖、濕地等水源的保護(hù)；另一方面要求加強(qiáng)排水設(shè)施的建設(shè)，保證水資源的轉(zhuǎn)移渠道不受阻，“快速排除”和“末端集中”控制為海綿城市的主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。

02從規(guī)劃上建立前瞻性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

首先利用新技術(shù)，采用精準(zhǔn)的數(shù)學(xué)模型計(jì)算雨水排水系統(tǒng)規(guī)模，根據(jù)現(xiàn)有的降雨特征修正暴雨強(qiáng)度公式。第二是出臺(tái)并更新相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，目前我國已經(jīng)出臺(tái)《城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治技術(shù)規(guī)范》（gb51222-2017）、《海綿城市建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（gb/t51345-2018），并在2014和2016年對(duì)《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》（gb50014-2006）進(jìn)行修訂。

03以政策為導(dǎo)向，重視管理

雨果在《悲慘世界》中說道：“下水道就是城市的良心”，誠然這句話并非針對(duì)排水系統(tǒng)，但這句話對(duì)于排水系統(tǒng)的建設(shè)也同樣適用。

城市內(nèi)澇問題除了自然客觀因素外，還跟社會(huì)因素有關(guān)，必須理順城市治理體制、加大監(jiān)管，實(shí)行雨污分離改造、構(gòu)建海綿城市并出臺(tái)相應(yīng)的內(nèi)澇防治政策，狠抓落實(shí)。

切實(shí)提高規(guī)劃的前瞻性，扭轉(zhuǎn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)“重地上，輕地下”的錯(cuò)誤觀念，加強(qiáng)排水設(shè)施和蓄水系統(tǒng)的配套建設(shè)，最終完成海綿城市的建設(shè)，達(dá)到“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的理想效果。

要想達(dá)到這一效果各城市就應(yīng)該多學(xué)習(xí)對(duì)國外在水資源管理上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜地提出當(dāng)前中國海綿城市建設(shè)需要注意的問題，并謀求一套有效可用的做法，供國內(nèi)有關(guān)單位在規(guī)劃海綿城市時(shí)參考。