6月9日,在生態(tài)環(huán)境部公布的第四批生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例中也出現(xiàn)不亞于以往 “撒藥治污”干擾監(jiān)測(cè)結(jié)果的惡劣案件。環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)一旦造假失真,不僅會(huì)讓企業(yè)在虛假數(shù)據(jù)的掩護(hù)下不加節(jié)制地排污,加重環(huán)境污染,而且會(huì)誤導(dǎo)監(jiān)管部門(mén)的決策和環(huán)保應(yīng)對(duì),給環(huán)境保護(hù)造成其他負(fù)面影響??梢哉f(shuō),環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假也是一種特殊的污染,會(huì)讓環(huán)保治理效果大打折扣。
自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備受到的干擾越來(lái)越少,數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率就會(huì)越來(lái)越高,也就越能為保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供有效支撐。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。近年來(lái),為了獲得第一手污染數(shù)據(jù)信息,實(shí)時(shí)掌握企業(yè)的排污動(dòng)態(tài),準(zhǔn)確評(píng)估環(huán)境污染整體狀況,制定調(diào)整環(huán)保決策規(guī)劃,生態(tài)環(huán)境部門(mén)不斷加大投入,在很多重點(diǎn)排污單位設(shè)置了自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施。這些數(shù)據(jù)的掌握對(duì)監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管,規(guī)范企業(yè)排污行為,優(yōu)化調(diào)整環(huán)保政策發(fā)揮了積極作用。
然而現(xiàn)實(shí)生活中,一些企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益,往往想方設(shè)法篡改偽造環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施的正常運(yùn)行,以逃避監(jiān)管。如有的企業(yè)把監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)樣管線插入稀釋或調(diào)配好的達(dá)標(biāo)水樣內(nèi),有的利用軟件修改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),有的則向監(jiān)測(cè)設(shè)備采樣頭吹送相關(guān)物質(zhì)稀釋污染物或向廢水中添加稀釋物質(zhì)……這些不法行為,使得自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施淪為擺設(shè)。
6月9日,在生態(tài)環(huán)境部公布的第四批生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例中也出現(xiàn)不亞于以往 “撒藥治污”干擾監(jiān)測(cè)結(jié)果的惡劣案件(相關(guān)閱讀:違法!環(huán)境部通報(bào)陜西環(huán)保集團(tuán)“cod去除劑”投加案)。
環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)一旦造假失真,不僅會(huì)讓企業(yè)在虛假數(shù)據(jù)的掩護(hù)下不加節(jié)制地排污,加重環(huán)境污染,而且會(huì)誤導(dǎo)監(jiān)管部門(mén)的決策和環(huán)保應(yīng)對(duì),給環(huán)境保護(hù)造成其他負(fù)面影響??梢哉f(shuō),環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假也是一種特殊的污染,會(huì)讓環(huán)保治理效果大打折扣。
擺爛花招,換湯不換藥
在以往生態(tài)環(huán)境部公布典型案例中,不少企業(yè)用替換水樣、稀釋水樣、逃避監(jiān)測(cè)、偽造數(shù)據(jù)等花招,干擾監(jiān)測(cè)結(jié)果,在最新公布的一批案例中企業(yè)造假手段也是換湯不換藥。
高陽(yáng)縣宏業(yè)染織有限公司為使廢水達(dá)標(biāo),將廢水自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備采樣管放入一塑料桶內(nèi),并向桶內(nèi)注水。經(jīng)保定市生態(tài)環(huán)境局高陽(yáng)縣分局查證,發(fā)現(xiàn)是污水處理站員工擔(dān)心因廢水排放口出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)而受到公司處罰,擅自將自動(dòng)監(jiān)測(cè)采樣探頭放入盛有清水的塑料桶內(nèi),干擾正常采樣、監(jiān)測(cè),持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)10小時(shí),導(dǎo)致自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)明顯失真。2022年1月28日,經(jīng)多方部門(mén)偵辦,以污染環(huán)境罪,對(duì)高陽(yáng)縣宏業(yè)染織有限公司判處罰金50萬(wàn)元,對(duì)2名涉案人員分別判處有期徒刑六個(gè)月、七個(gè)月,并處罰金3萬(wàn)元、5萬(wàn)元。
2021年11月,經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查證實(shí),浙江省杭州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)通過(guò)“在線智控”數(shù)字情報(bào)模型發(fā)現(xiàn),余杭高明家紡科技有限公司因廢水處理設(shè)施處理效果不佳,排放口水質(zhì)不穩(wěn)定,公司負(fù)責(zé)人夏某遂指使下屬胡某、凌某對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施的cod分析儀采樣裝置加水稀釋?zhuān)ㄟ^(guò)干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的方式,達(dá)到違法排污的目的,最終3名嫌疑人被刑事拘留。
上述案例的造假手段粗糙、直接,造假過(guò)程在執(zhí)法中更容易被察覺(jué)。但在此次通報(bào)案例中,也有很多相對(duì)隱蔽、不易被察覺(jué)的造假手段,值得監(jiān)管部門(mén)高度關(guān)注。
2021年12月,福建省海峽水泥股份有限公司因擅自指使電工李某在煙溫探測(cè)儀后端傳輸線路接線板上加裝電阻器件,造成窯尾煙氣煙溫于2021年11月18日10點(diǎn)左右出現(xiàn)異常降低,自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真,煙氣流量變小,二氧化硫、氮氧化物等污染物排放量減少。經(jīng)有關(guān)部門(mén)排查,2022年1月12日,該案已移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。
2021年6月,山東眾泰中乾環(huán)??萍加邢薰具\(yùn)維人員為避免總氮自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo),人為通過(guò)校準(zhǔn)高濃度標(biāo)樣來(lái)改變校準(zhǔn)曲線的斜率、截距,造成總氮自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)長(zhǎng)期偏低,經(jīng)有關(guān)部門(mén)查證,目前,該案2名嫌疑人已實(shí)施行政拘留,當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局正在依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查工作。
除去企業(yè)親自出手造假的案例外,也不乏第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助造假的案例。安徽綠實(shí)檢測(cè)技術(shù)有限公司偽造比對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),出具虛假比對(duì)監(jiān)測(cè)報(bào)告。2022年2月21日,六安市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》第五十三條的規(guī)定,責(zé)令該公司停業(yè)整頓,處罰款10萬(wàn)元;對(duì)該公司法定代表人處罰款4.48萬(wàn)元。
環(huán)境部多次表示“零容忍”,打擊監(jiān)測(cè)造假只嚴(yán)不松
為了重拳打擊篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)行為,從2021年開(kāi)始,最高檢、公安部、生態(tài)環(huán)境部就聯(lián)合開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),并取得了明顯成效。公開(kāi)報(bào)道顯示,截至2021年10月,全國(guó)共查處自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假案件270起,合計(jì)罰款4900余萬(wàn)元。在監(jiān)管部門(mén)的嚴(yán)厲打擊下,一些企業(yè)為自己的違法犯罪行為付出了沉重的代價(jià)。
生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)柏仇勇也在去年5月表示,生態(tài)環(huán)境部對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為“零容忍”,把依法監(jiān)測(cè)、科學(xué)監(jiān)測(cè)、誠(chéng)信監(jiān)測(cè)擺在突出位置,會(huì)同有關(guān)部門(mén)一手抓“保真”,一手抓“打假”,確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)。
不過(guò),隨著監(jiān)管的趨嚴(yán)和打擊治理力度的加大,一些企業(yè)針對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假時(shí)往往使用一些“反調(diào)查措施”,這使得數(shù)據(jù)造假行為變得更加隱蔽,監(jiān)管部門(mén)的調(diào)查取證難度也不斷加大。排污單位弄虛作假“魔高一尺”,就要求打擊相關(guān)違法犯罪時(shí)必須“道高一丈”。
為不斷提升環(huán)保治理能力,今年最高檢聯(lián)合公安部、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于深入打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。
三部門(mén)繼續(xù)聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假問(wèn)題,此次《通知》明確要求,要保持嚴(yán)查不正常運(yùn)行自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備違法行為;重點(diǎn)打擊篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施的環(huán)境違法犯罪行為;對(duì)違法案件中出具比對(duì)監(jiān)測(cè)報(bào)告的第三方監(jiān)測(cè)單位進(jìn)行延伸檢查,依法嚴(yán)肅查處提供虛假證明文件或出具證明文件存在重大失實(shí)的環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪行為。這展現(xiàn)了政府部門(mén)持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決心,也讓專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)形成了長(zhǎng)效機(jī)制,形成了高壓態(tài)勢(shì)。
同時(shí),《通知》特別強(qiáng)調(diào)要利用現(xiàn)代信息技術(shù),提升違法犯罪線索摸排、追蹤溯源和精準(zhǔn)打擊的能力;落實(shí)執(zhí)法聯(lián)動(dòng),鞏固打擊違法犯罪合力;完善辦案制度,切實(shí)提升辦案能力和水平。這有利于發(fā)現(xiàn)更多監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常信息和有價(jià)值的案件線索,提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、打擊犯罪的能力,同時(shí)也有助于形成全方位打擊、全鏈條發(fā)力、全過(guò)程監(jiān)督的合力,并確保打擊犯罪行為的及時(shí)性、全面性和規(guī)范性。
提升對(duì)重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪行為的發(fā)現(xiàn)、打擊能力,既能在具體監(jiān)管過(guò)程和案件辦理過(guò)程中有效懲治犯罪,排除干擾,“撥正”數(shù)據(jù),也能在更大范圍內(nèi)形成震懾警示效應(yīng),倒逼更多排污單位增強(qiáng)自律意識(shí),守住底線,敬畏自動(dòng)監(jiān)測(cè)機(jī)制,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和排污行為。如此,自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備受到的干擾就會(huì)越來(lái)越少,數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率就會(huì)越來(lái)越高,也就越能為保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供有效支撐。
生態(tài)環(huán)境部、最高檢、公安部的三部門(mén)行動(dòng)也意味著未來(lái)“監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)”打擊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案件只會(huì)更嚴(yán),不會(huì)出現(xiàn)松動(dòng),仍在“擺爛”的企業(yè)需要放下僥幸心理,不再弄虛作假。
“十四五”期間,監(jiān)測(cè)市場(chǎng)或迎來(lái)大爆發(fā)
數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)問(wèn)題的嚴(yán)管從環(huán)保行業(yè)角度出發(fā),具有多重價(jià)值:第一,能夠促使環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)逐漸走向規(guī)范,上述案例中以造假謀生的第三方公司也將逐漸被市場(chǎng)取締;第二,環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)將迎來(lái)爆發(fā)。
《“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃》中就提出了8大業(yè)務(wù)領(lǐng)域、3大支撐保障共11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。這些任務(wù)涉及水、固廢、土壤、大氣等多個(gè)領(lǐng)域。
《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃綱要(2020-2035年)》中也提到,積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)監(jiān)測(cè)服務(wù),鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參與自動(dòng)監(jiān)測(cè)站運(yùn)行維護(hù)、手工監(jiān)測(cè)采樣測(cè)試、質(zhì)量控制抽測(cè)抽查等工作,形成多元化監(jiān)測(cè)服務(wù)供給格局。這導(dǎo)致中國(guó)環(huán)境治理的重點(diǎn)逐漸從政府投資驅(qū)動(dòng)向市場(chǎng)化驅(qū)動(dòng)方向轉(zhuǎn)移,催生了新興的環(huán)境監(jiān)測(cè)企業(yè)誕生。同時(shí),監(jiān)管對(duì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度也推動(dòng)了第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的釋放。
面對(duì)龐大的環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng),行業(yè)還存在一些挑戰(zhàn)。e20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤曾表示,生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)相對(duì)低端,極易在價(jià)格戰(zhàn)中陷入低端循環(huán);數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性還有待提升,部分企業(yè)存在造假行為;數(shù)據(jù)整合和分析能力相對(duì)較弱,對(duì)環(huán)境決策支持力不夠等(相關(guān)閱讀:企業(yè)注冊(cè)量同比增長(zhǎng)72.4%,“十四五”環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的大爆發(fā)與強(qiáng)挑戰(zhàn))。
因此,在上述背景下,真正具有技術(shù)實(shí)力的,能夠解決客戶(hù)痛點(diǎn)問(wèn)題的環(huán)境監(jiān)測(cè)企業(yè)將在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中更具優(yōu)勢(shì)。
(來(lái)源:中國(guó)水網(wǎng))