2022年第一季度，千萬級大型智慧水務(wù)項目接踵而至，引發(fā)同行激烈的探討。本文通過回顧近3年的標訊內(nèi)容，看看這些年間智慧水務(wù)項目的重心發(fā)生了哪些變化，以及在行業(yè)整體向好的同時，還有哪些問題需要引起重視。

　　從標訊來看行業(yè)方向

　　01 智慧水務(wù)建設(shè)，智能水表先行

　　回顧2019年的大型智慧水務(wù)招標項目，其中智能水表和綜合類項目占大多數(shù)。雖然不少項目都是披著“智慧水務(wù)”的外衣，但實際上招標內(nèi)容卻是以智能水表為主，應用層級還沒有被重視起來。并且從2019年的中標方來看，多數(shù)企業(yè)以智能設(shè)備、市政設(shè)計院為主，智慧水務(wù)系統(tǒng)咨詢的能力較弱，行業(yè)整體還處于成長階段。（相關(guān)閱讀：2019年中標金額前二十的智慧水務(wù)項目）

　　02 加快無人水廠與智慧平臺建設(shè)，應對疫情時代

　　從2020年至2021年的標訊來看，行業(yè)招標內(nèi)容較2019年度有了方向上的轉(zhuǎn)變，而歸其原因主要是受到政策和疫情的影響。在2020年初疫情的爆發(fā)、行業(yè)發(fā)展以及國家陸續(xù)出臺多項加快數(shù)字化建設(shè)政策的背景下，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為這兩年的主旋律。根據(jù)政策背景再結(jié)合標訊內(nèi)容來看，這兩年智慧水務(wù)的發(fā)展方向就清晰很多。水務(wù)企業(yè)的無紙化辦公，以及辦事效率與精細化管理水平提升成為這兩年的主要訴求，因此應用平臺以及綜合類型的項目數(shù)量較以往有大幅增長，招標項目也不再是設(shè)備采購占主導地位。并且在一些千萬級的項目中，各水司也開始進行“水務(wù)一張圖”的業(yè)務(wù)布局，加強水務(wù)綜合管理與城市水網(wǎng)預警的數(shù)據(jù)共享，為支持智慧城市建設(shè)做好鋪墊。

來源：中國政府采購網(wǎng)（2020年不完全統(tǒng)計智慧水務(wù)項目）

來源：中國政府采購網(wǎng)（2021年不完全統(tǒng)計智慧水務(wù)項目）

　　03 強化智慧水務(wù)聯(lián)通智慧城市

　　2022年開年后，目前的標訊類型雖然與2021年類型差別不大，卻也有新的亮點。新招標的廣州白云區(qū)智慧水務(wù)項目作為破億級的項目，從需求內(nèi)容上可以感受到項目對應用層級的需求有所提高，從感知體系建設(shè)到水務(wù)互聯(lián)平臺的建設(shè)，雖然項目中會包含不少的物聯(lián)設(shè)備以及土建包，但從內(nèi)容上來看現(xiàn)在招標方對信息技術(shù)的需求明顯加大。

　　大型智慧水務(wù)招標主體一般是地方水務(wù)局和自來水公司，值得一提的是上面提到的廣州白云區(qū)智慧水務(wù)項目的招標方是廣州市云享數(shù)據(jù)科技有限公司，企業(yè)作為億級項目的招標方其實并不多見。通過透視這家公司股權(quán)結(jié)構(gòu)之后發(fā)現(xiàn)公司大股東實際為廣州市白云區(qū)財政局，財政局作為億級項目的“決策方”就顯得合理的多，從項目規(guī)劃角度來看，以往的采招目的有很大一部分是為滿足水司與水務(wù)企業(yè)本身需求或者是滿足地區(qū)性發(fā)展需要。隨著智慧城市建設(shè)進程加快，政策傾斜力度加大，智慧水務(wù)作為智慧城市的重要組成部分，其綜合協(xié)助管理與城市水務(wù)預警能力越來越被重視，有政府部門主導智慧水務(wù)項目將從頂層設(shè)計上更貼合智慧城市建設(shè)內(nèi)容，有效整合水務(wù)項目資源，更好實現(xiàn)資源共享業(yè)務(wù)互聯(lián)。

　　同時關(guān)注到今年的智慧水務(wù)項目中有城鄉(xiāng)供水一體化相關(guān)的內(nèi)容出現(xiàn)。年初，發(fā)改委和水利部發(fā)布的《“十四五”水安全保障規(guī)劃》中明確指出，具備條件的地區(qū)，推動城鎮(zhèn)管網(wǎng)向農(nóng)村地區(qū)延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的目標。而智慧水務(wù)的數(shù)據(jù)互聯(lián)，管控一體以及實時監(jiān)測的優(yōu)勢無疑能對較為分散的農(nóng)村供水起到更強的助益作用，未來前景看好。

　　通過梳理總結(jié)近幾年的項目可以發(fā)現(xiàn)行業(yè)的發(fā)展?jié)u入佳境。招標內(nèi)容也從最開始頂著“智慧水務(wù)”的名號實為智能水表采購的形式，轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在水表及物聯(lián)硬件+應用平臺建設(shè)為主的情況。同時，城市治理機構(gòu)的下屬企業(yè)加入采購方陣營，為智慧水務(wù)聯(lián)通智慧城市做鋪墊。

　　但在行業(yè)快速發(fā)展的同時也是有一些問題需要引起重視的，一是從目前的標訊上來看對網(wǎng)絡(luò)安全的重視程度較為薄弱，僅有少部分項目的建設(shè)內(nèi)容包含有網(wǎng)絡(luò)安全的需求；二是智慧水務(wù)遍地開花，項目琳瑯滿目，但從2019至2022年初，僅2個北京項目涉及到頂層設(shè)計，行業(yè)目前對規(guī)劃與頂層設(shè)計重視程度不高。

　　頂層設(shè)計與網(wǎng)絡(luò)安全不可輕視

　　缺少頂層設(shè)計可以理解為沒有一個統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)劃，供需雙方會出現(xiàn)想到什么做什么的情況，缺少統(tǒng)一的框架性（結(jié)構(gòu)性）的規(guī)劃使得產(chǎn)品需求一變再變，項目無法按預期計劃實施，從而影響到項目的總體進度，而且最終完成效果與需方的實際需求之間可能形成差異。同時，各省或者各地的智慧水務(wù)項目各自為戰(zhàn)，一些項目重視中短期利益，在信息化體系框架建設(shè)時僅注重目前的項目建設(shè)，輕視或者忽視體系框架或頂層設(shè)計的內(nèi)容，并未重視長期的時效性，這樣的智慧水務(wù)項目顯得略微粗糙，沒能從長遠角度實現(xiàn)資源的整合和充分利用。

　　因此目前來說，智慧水務(wù)項目發(fā)展的當務(wù)之急不是配合實施政策而應加快應用層級的規(guī)劃設(shè)計，一味的“喊口號”似的加速數(shù)字化水務(wù)建設(shè)并不能真正將智慧水務(wù)這一新興板塊帶往正途。加強對智慧水務(wù)的頂層設(shè)計，明確各子項目下的標準，項目的邊界，成為有指標、有標準、有框架的業(yè)務(wù)，才是目前需要解決的主要問題。

　　其實對標其他行業(yè)不難發(fā)現(xiàn)，每個行業(yè)對于頂層設(shè)計與框架都極其重視，在應對碳達峰、碳中和的新興電力市場行業(yè)，也把頂層設(shè)計框架擺到首位，國家也出臺《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》來完善電力市場行業(yè)框架，加速行業(yè)發(fā)展力圖在2035年完成碳達峰。歸根結(jié)底，未來的智慧水務(wù)行業(yè)最終形態(tài)如何現(xiàn)在我們還無從得知，但希望行業(yè)能發(fā)展成一個在大家達成共識的頂層設(shè)計與框架下，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享信息流暢智慧決策的最終目標。

　　第二大希望引起重視的問題則是網(wǎng)絡(luò)安全，網(wǎng)絡(luò)安全雖然是老生常談的問題，但依然是重中之重。國外已有不少水務(wù)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全事件發(fā)生，據(jù)2015年美國統(tǒng)計，針對水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊事件就已經(jīng)排入網(wǎng)絡(luò)攻擊前三名，僅次于關(guān)鍵制造業(yè)以及能源行業(yè)，而和關(guān)鍵制造業(yè)與能源行業(yè)相比，水務(wù)行業(yè)本身的網(wǎng)絡(luò)安全等級較低，更容易受到網(wǎng)絡(luò)攻擊，水務(wù)行業(yè)又是直接關(guān)系到民生的行業(yè)，影響甚廣，表1中是部分國外水務(wù)行業(yè)遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊的案例可供參考。

　　表1 國外水業(yè)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)攻擊案例

　　來源：amin hassanzadeh， a review of cybersecurity incidents in the water sector[j]， journal of environmental engineering， september 2019

　　智慧水務(wù)的發(fā)展本身就伴隨著大量的物聯(lián)網(wǎng)終端的介入，加之各類無線信息設(shè)備（監(jiān)測儀器）和復雜模型的搭建，如果涉及項目的持續(xù)更新還會更多，多項設(shè)備的并入都會對軟件服務(wù)商提出更高的要求。因此智慧水務(wù)行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全問題其實不能簡單地從it服務(wù)的角度來看。智慧水務(wù)作為一個工業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合的產(chǎn)物，ot與it融合既然作為其核心內(nèi)容，那ot側(cè)的網(wǎng)絡(luò)安全防護其實也至關(guān)重要，ot（運營技術(shù)）簡單來說對企業(yè)的各類終端、儀器設(shè)備實施監(jiān)測與管理的技術(shù)，這里可以把ot理解成內(nèi)部控制，內(nèi)部工作人員可以利用ot端對工廠內(nèi)部進行實施監(jiān)測，當ot與it融合后，遠程訪問和管理、集中數(shù)據(jù)的收集與分析、云端辦公等互聯(lián)網(wǎng)的紅利將得以實現(xiàn)，實現(xiàn)智慧化的管理。但風險也因此而產(chǎn)生，前面說到其實ot端更像一個內(nèi)部使用的工具，在封閉的環(huán)境下執(zhí)行復雜的技術(shù)流程，并不需要網(wǎng)絡(luò)安全，而當it與ot融合后，網(wǎng)絡(luò)安全的風險也會逐漸加大。

　　雖然網(wǎng)絡(luò)安全至關(guān)重要，可國內(nèi)卻沒有引起足夠重視，供應商對項目中的網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)節(jié)也是能滿足要求即可。但隨著2022年《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》（以下簡稱“辦法”）的出臺，對網(wǎng)絡(luò)安全業(yè)務(wù)格局似乎有了新的要求?！掇k法》將網(wǎng)絡(luò)平臺運營者開展數(shù)據(jù)處理活動影響或者可能影響國家安全等情形納入網(wǎng)絡(luò)安全審查，并明確掌握超過100萬用戶個人信息的網(wǎng)絡(luò)平臺運營者赴國外上市必須向網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室申報網(wǎng)絡(luò)安全審查。根據(jù)審查實際需要，增加證監(jiān)會作為網(wǎng)絡(luò)安全審查工作機制成員單位，同時完善了國家安全風險評估因素等內(nèi)容。

　　《辦法》雖然看上去是像為“滴滴”這樣涉及網(wǎng)絡(luò)信息及安全的公司準備的，但卻也為智慧水務(wù)行業(yè)敲了一記警鐘。作為同樣是涉及大數(shù)量級用戶個人信息安全的水務(wù)行業(yè)，與《辦法》中規(guī)定的人數(shù)量級似乎不謀而合。因此在整頓互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)后，下一步會不會延續(xù)到其他涉及網(wǎng)絡(luò)安全的行業(yè)，這是值得提前布局思考的。

　　結(jié)語

　　從今年的標訊內(nèi)容來看，智慧水務(wù)項目較以往算是走上正軌了，應用層級的項目逐年增多意味著現(xiàn)在真的開始朝著智慧化方向前進。但頂層設(shè)計和網(wǎng)絡(luò)安全問題依然需要引起重視，在項目建設(shè)初期需要納入考慮范圍，避免重復建設(shè)、引發(fā)更大的風險，雖然業(yè)內(nèi)知道這兩項的重要性但在重視程度上仍有所欠缺，盡早實現(xiàn)“知行合一”才是行業(yè)良性發(fā)展的根本。

（來源：中國水星網(wǎng)）