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泵閥展

第十三屆
上海國際泵管閥展覽會

FLOWTECH CHINA 2025

2025年6月3-5日

上海 | 國家會展中心(虹橋)

距離開展

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水務(wù)人如何為農(nóng)村黑臭水體治理“問診把脈”?

“最高獎補(bǔ)兩億元”。盡管正值3月的一個(gè)周末,來自財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于開展2022年農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)工作的通知》,依然引起不少人尤其是從事三農(nóng)工作的人們的熱切關(guān)注。

  按照這份《通知》中所言,對納入生態(tài)環(huán)境部農(nóng)村黑臭水體國家清單名錄、且農(nóng)村黑臭水體面積達(dá)一定規(guī)模的地級及以上城市,可申請獲得財(cái)政支持。

  “根據(jù)項(xiàng)目投資額和治理黑臭水體面積給予2億元、1億元、5000萬元的分檔定額獎補(bǔ),資金分年安排?!薄锻ㄖ分薪o出了這樣“可觀”的數(shù)額。

  “競爭還是蠻激烈的?!币晃恢胁渴》菔屑壣鷳B(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,“據(jù)我們了解,目前全省只有一個(gè)申報(bào)名額。”

  當(dāng)前,我國農(nóng)村黑臭水體治理剛剛起步,“十四五”需要完成4000多個(gè)較大面積的黑臭水體整治。時(shí)間緊、任務(wù)重,雖然地方治理積極性高,但仍面臨資金、技術(shù)、管理等方面的難題。

  如何為農(nóng)村黑臭水體治理“問診把脈”?哪些環(huán)節(jié)需要重點(diǎn)關(guān)注?又有哪些治理盲區(qū)需要避免“踩坑”?

  與城市的差異性,造成農(nóng)村治理難度大

  因地制宜思路下建立統(tǒng)籌管理體系

  “農(nóng)村黑臭水體的成因復(fù)雜,但外部污染無疑是主因之一?!倍嗄陞⑴c農(nóng)村治污的浙江工業(yè)大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授李軍這樣告訴記者。

  向黑臭水體“宣戰(zhàn)”,近年來成效有目共睹。來自生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù)顯示,截至2020年底,全國地級及以上城市2914個(gè)黑臭水體消除比例達(dá)到98.2%,接到群眾關(guān)于黑臭水體的投訴也越來越少。

  而隨著城市黑臭水體治理腳步加快,“戰(zhàn)場”也逐步拓展延伸到廣大農(nóng)村地帶。

  “我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作中還存在突出短板亟待補(bǔ)齊。如農(nóng)村黑臭水體,涉及生活垃圾污水、養(yǎng)殖和工業(yè)等各類污染源,系統(tǒng)整治難度較大?!鄙鷳B(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長蘇克敬在不久前接受采訪時(shí)表示。

  在李軍看來,“難度大”的表現(xiàn)之一,就是農(nóng)村與城市的差異性上。

  “農(nóng)村水體污染涉及很多方面,比如生活污水的排放、生活垃圾等廢棄物的堆放,還包括農(nóng)業(yè)面源污染及畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等,都會對水體造成影響?!崩钴姀?qiáng)調(diào)說,“這是城市環(huán)境里所沒有的?!?/p>

  此外,農(nóng)村與城市的水環(huán)境也不盡相同?!俺鞘械男∷列∷疁媳容^少,加上農(nóng)村的排水系統(tǒng)往往缺乏成熟的管道,一些低洼地帶蓄水,也會日積月累形成黑臭水體。”李軍說。

  盡管是頑疾“不好治”,但圍繞農(nóng)村黑臭水體,幾年來陸續(xù)發(fā)布的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理工作的指導(dǎo)意見》及《農(nóng)村黑臭水體治理工作指南(試行)》等文件,不僅從高位推動部署整治行動,也從細(xì)微處進(jìn)一步明確了排查、治理方案制定等具體要求。

  “尤其是在明確‘控源截污、內(nèi)源治理、水體凈化’的基本技術(shù)路線下,本身治理技術(shù)不再是難題,關(guān)鍵還是看地方下多大的決心去治?!崩钴娊Y(jié)合在鄉(xiāng)村的項(xiàng)目調(diào)研走訪表示,對鄉(xiāng)村而言,管理體系的建立,目前來說更為重要。

  李軍指出,這其中包括機(jī)制、體制的建立,畢竟鄉(xiāng)村一級統(tǒng)籌治污,如果制度跟不上,治理資金不到位,后續(xù)運(yùn)維沒有機(jī)制保障,“那一切都是空談”。

  此外,在治理方案上,李軍強(qiáng)調(diào),因地制宜的思路下,“一坑一策”“一河一策”,還應(yīng)站在流域的角度上統(tǒng)籌考慮。

  “角落”不容忽視,形成合力迫在眉睫

  齊抓共管改善城鄉(xiāng)接合部水生態(tài)環(huán)境

  眼下,10余個(gè)省份已開展農(nóng)村黑臭水體排查和整治綜合試點(diǎn)工作,探索典型地區(qū)治理模式和管理機(jī)制,以點(diǎn)帶面,帶動全國農(nóng)村黑臭水體治理。前述提及的試點(diǎn)獎補(bǔ)也提出,資金主要支持地方通過控源截污、清淤疏浚、水系連通、水生態(tài)修復(fù)等綜合性、系統(tǒng)性治理措施。

  從事水環(huán)境規(guī)劃研究的生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院張曉楠博士,更關(guān)注城鄉(xiāng)接合部的“黑臭水體”。

  “這里似乎成了被遺忘的‘角落’。”張曉楠告訴記者,特殊的地理位置和社會經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),造成了城鄉(xiāng)接合部往往成為黑臭水體的重災(zāi)區(qū)。黑臭水體整治專項(xiàng)督查發(fā)現(xiàn),一些城市的黑臭水體幾乎全部分布在城鄉(xiāng)接合部。

  張曉楠解釋道,這里的污染來源更為復(fù)雜,在城鄉(xiāng)接合部,小作坊等工業(yè)、服務(wù)業(yè)密集,又間布種植、養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)生產(chǎn);基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,治污設(shè)施難以規(guī)范穩(wěn)定運(yùn)行。

  不僅如此,城鄉(xiāng)接合部黑臭水體的形成,還有其不利的自然影響因素。

  “氣候變化加上快速城鎮(zhèn)化帶來的城市熱島范圍擴(kuò)張,使城鄉(xiāng)接合部水體受到升溫影響更為顯著。此外,隨著這種城市化的發(fā)展,城鄉(xiāng)接合部的土地利用會呈現(xiàn)一種斑塊化的形態(tài),導(dǎo)致原本可以連通的水系現(xiàn)在不連通了?!?/p>

  “這種自然因素上的‘先天不足’,很容易產(chǎn)生黑臭?!睆垥蚤f。

  探尋城鄉(xiāng)接合部黑臭水體治理策略,改善城鄉(xiāng)接合部水生態(tài)環(huán)境,在張曉楠看來,要突破城鄉(xiāng)分治,形成共同治理合力。

  與李軍的觀點(diǎn)相似,張曉楠同樣強(qiáng)調(diào),應(yīng)從上至下,理順治理機(jī)制?!氨热缫恍┲行『拥赖囊?guī)劃,目前還存在多頭管理的現(xiàn)象,缺乏頂層設(shè)計(jì)?!?/p>

  整合基層管理力量,集成土地管理、市政設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)政策措施,使城鄉(xiāng)接合部的環(huán)境治理工作“橫到邊,豎到底”,使黑臭水體治理形成齊抓共管的局面,張曉楠給出這樣的建議。

  有不少地方已積極行動起來。如上海市采取市區(qū)聯(lián)動、部門聯(lián)手的機(jī)制水岸同治,“十三五”期間,奉賢區(qū)通過 “五違四必”環(huán)境綜合整治行動,完成了城鄉(xiāng)接合部51條黑臭水體河道的拆違工作;廣州市天河區(qū)將車陂涌流域劃分58個(gè)排水分區(qū)、872個(gè)排水單元,進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,實(shí)施支涌清污分流工程,使這條流經(jīng)9個(gè)街道、9個(gè)城中村的河涌全線消除黑臭。

  “治理農(nóng)村黑臭水體,我們還應(yīng)強(qiáng)調(diào)全過程管理?!弊鳛榫幹茽款^人,李軍所在的浙江工業(yè)大學(xué)聯(lián)合其他單位,負(fù)責(zé)《浙江省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施全過程管理導(dǎo)則》的撰寫。

  探索農(nóng)村污水治理全生命周期管理,目的就是明確各方職責(zé),“根子在岸上,沒有統(tǒng)籌的思路,是不行的。要把該管的,都管起來?!崩钴娙缡钦f。

  探索試點(diǎn),總結(jié)分區(qū)分類治理經(jīng)驗(yàn)

  治理路徑清晰更需保持長“制”久清

  “只要不落雨,就要沿著河走兩圈,跟城里人逛公園一樣?!痹谥貞c市永川區(qū)寶峰鎮(zhèn)龍鳳橋村,村民鄧世奇站在鳳橋河邊,遠(yuǎn)處,一派怡人的鄉(xiāng)村田園風(fēng)光。

  這是以往不曾想的畫面。鳳橋河,一度是掩藏于雜草亂竹間的一條黑臭小河溝。這樣的變化,源于重慶啟動的農(nóng)村黑臭水體整治工作。2020年以來,重慶共確定了160條農(nóng)村黑臭水體,并逐一整治。

  重慶市生態(tài)環(huán)境局土壤處副處長江思睿在接受采訪時(shí)表示,除了積極有效的治理措施,注重提升村民的環(huán)境意識、整合資源將農(nóng)村環(huán)境治理與農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作相結(jié)合等方式,促使村容村貌得以改善。

  按照重慶的目標(biāo),5年內(nèi),將基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體。

  采訪中,記者也留意到,對于農(nóng)村黑臭水體的治理,各地進(jìn)展與目標(biāo)不盡相同。

  如天津要求2022年農(nóng)村黑臭水體全部銷號;山東到2023年完成現(xiàn)有1398處農(nóng)村黑臭水體治理工程,實(shí)行“拉條掛賬,逐一銷號,動態(tài)管理”。來自河北省生態(tài)環(huán)境廳的數(shù)據(jù)則顯示,截至去年6月30日,全省排查出的387條農(nóng)村黑臭水體全部完成治理,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村黑臭水體動態(tài)清零。

  而在長三角地區(qū)的蘇州市,黑臭水體是城鄉(xiāng)共治?!爸?019年底,我們?nèi)珔^(qū)累計(jì)完成整治重點(diǎn)黑臭水體40條,疑似黑臭水體139條,早已實(shí)現(xiàn)‘全區(qū)城鄉(xiāng)基本消除黑臭水體’的目標(biāo)?!碧K州市吳中區(qū)水務(wù)局水務(wù)科盛強(qiáng)鳳告訴記者。

  李軍對記者表示,我國南方北方的水文特點(diǎn)、包括黑臭的成因可能都是不同的。“所以在此基礎(chǔ)上探索試點(diǎn)的價(jià)值意義更大,可以總結(jié)出分區(qū)分類的治理經(jīng)驗(yàn)?!?/p>

  對地方而言,還有另一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題擺在眼前,那就是如何進(jìn)一步確保已治理的農(nóng)村黑臭水體長“制”久清?

  在蘇州吳中區(qū),要求全區(qū)各地對已整治完成的黑臭水體仍需按要求開展水質(zhì)跟蹤監(jiān)測,抓好控源截污,持續(xù)減少入河污染,全力推進(jìn)“消劣爭優(yōu)”攻堅(jiān)行動;在河南鄭州,將農(nóng)村黑臭水體全面納入河湖長制體系,引入第三方運(yùn)維機(jī)制,鼓勵專業(yè)化、市場化治理和運(yùn)行管護(hù)。

  國家層面對農(nóng)村黑臭水體治理給出了清晰的路徑。今年1月初,生態(tài)環(huán)境部等5部門聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動方案(2021—2025年)》,強(qiáng)調(diào)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升和農(nóng)業(yè)面源污染防治,對包括農(nóng)村黑臭水體整治在內(nèi)的重點(diǎn)任務(wù),明確路線圖和進(jìn)度表。

  隨著獎補(bǔ)力度的不斷提升,會使得各地治理的積極性進(jìn)一步提高?!啊奈濉瘯r(shí)期治理力度加大,各地區(qū)還需根據(jù)自身不同特點(diǎn),進(jìn)一步探索治理發(fā)展的前進(jìn)方向?!闭劶拔磥?,張曉楠對記者表示,“問渠哪得清水來,諸君仍需共努力?!?/p>

  “優(yōu)先整治面積較大、群眾反映強(qiáng)烈的水體,實(shí)行‘拉條掛賬、逐一銷號’。”這是今年生態(tài)環(huán)境部強(qiáng)調(diào)的農(nóng)村黑臭水體的重點(diǎn)部署。生態(tài)環(huán)境部也將組織成立國家和地方技術(shù)團(tuán)隊(duì)開展幫扶指導(dǎo),宣傳推廣典型案例,著力提升治理成效。

  “黑臭水”變身“幸福河”,家鄉(xiāng)的那條小溪,在不久后,將重回人們夢里的那般清澈。

(來源:中國水星網(wǎng))

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