城鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)是中國最重要的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，影響全國城市污水控制，更影響中國環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化，一個標(biāo)準(zhǔn)，牽一發(fā)動全身。鑒于中國環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化長期平靜，種種原因造致環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向作用弱于管理決策。新春之際，看到生態(tài)環(huán)境部就污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)“修改單”廣泛征求意見，立即感到此事關(guān)全局，值得抓住好開局及時擴(kuò)大戰(zhàn)果，好事就應(yīng)做到最好。
“修改單”作用被低估
2022年1月30日，環(huán)境部發(fā)布了關(guān)于征求《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（gb 18918-2002）修改單（征求意見稿）意見的函，如下：
“過去20年城鎮(zhèn)污水處理的工藝種類增多，處理效果也越來越穩(wěn)定可靠，但是各種新老工藝基本上都是以生物處理為核心技術(shù)。核心技術(shù)沒變，現(xiàn)行g(shù)b18918-2002基本符合當(dāng)前的城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)總體技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平。但是，gb18918-2002規(guī)定所有水污染物均應(yīng)“至少每2h一次，取24h混合樣，以日均值計”，已經(jīng)成為明顯不適應(yīng)當(dāng)前形勢的突出問題，急需修改完善”。
其實這段有關(guān)取樣規(guī)定的問題，只需要在標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督實施條款中補充變更要求即可，并不涉及標(biāo)準(zhǔn)主線內(nèi)容。再看看改變?nèi)右?guī)定的這段解釋：“該規(guī)定不利于依法監(jiān)管實際排放情況。執(zhí)法人員監(jiān)測日均值，需要在較長時間里多次取樣。一旦執(zhí)法人員到場開展監(jiān)測，排污單位可以采取治污設(shè)施“開機(jī)歡迎、關(guān)機(jī)歡送”和調(diào)整設(shè)備工況、改變投料方式等辦法，臨時制造“達(dá)標(biāo)排放”。此時，監(jiān)測日均值失去了反映排放濃度合理波動的意義，成為依法治污的薄弱環(huán)節(jié)”。這段話把日均值和瞬時值對立起來，作為修改單的依據(jù)，也很牽強(qiáng)。不知為什么要把修改單的意義只往操作層面上引？眾所周知，標(biāo)準(zhǔn)是為在一定的范圍內(nèi)，對重復(fù)性的事物和概念，通過制訂、發(fā)布和實施標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會效益。那么此項標(biāo)準(zhǔn)修改單為什么不向公眾講明在秩序和效益方面的重要成果呢？
修改單起秩序和效益作用的肯定是標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)項目和指標(biāo)值。而這一修改單，僅列舉一個指標(biāo)值，赫然在目的是1級a指標(biāo)cod為75mg/l,放寬了50%，這是大事，是對國家排放標(biāo)準(zhǔn)控制指標(biāo)國際領(lǐng)先趨勢的清醒之舉。事關(guān)全國城市有效消減污染物總量和環(huán)境執(zhí)法的嚴(yán)肅性。
1992年淮河還清規(guī)劃，我是以40萬噸流域污水全部二級處理達(dá)出水110mg/l標(biāo)準(zhǔn)測算cod削減量；到太湖治理，張利軍最先打標(biāo)準(zhǔn)主意，增加脫離技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行的特別限值；水十條目標(biāo)包括執(zhí)行本意在于回用的1級a標(biāo)準(zhǔn)，因為是當(dāng)今最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)值，不管回用與否就成為全國許多污水處理廠出水控制指標(biāo)。這就導(dǎo)致排放標(biāo)準(zhǔn)偏離技術(shù)經(jīng)濟(jì)最佳可行，倒逼處理技術(shù)創(chuàng)新的作用也不顯著，執(zhí)法的嚴(yán)肅性損害最大。
對于標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行違背標(biāo)準(zhǔn)原意，皆因為排放標(biāo)準(zhǔn)對指標(biāo)技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性缺乏重視，執(zhí)行特別限值和擴(kuò)大使用1級a等體現(xiàn)更多主觀要求的指標(biāo)，是影響標(biāo)準(zhǔn)可行性的根源。我至今仍記得上世紀(jì)90年代跟著曲格平局長開拓中國年限制排放標(biāo)準(zhǔn)，他的目的很明確，為企業(yè)環(huán)評規(guī)定達(dá)標(biāo)技術(shù)，留足準(zhǔn)備時間。極為遺憾的是，這些年排放標(biāo)準(zhǔn)精髓和初心逐漸丟失，直至這次頒布的修改單，用大數(shù)據(jù)說話，重新找回達(dá)到各級標(biāo)準(zhǔn)值的技術(shù)可行性，所以這一修改單絕不只是改變?nèi)右?guī)定，而是排放標(biāo)準(zhǔn)正確導(dǎo)向的重大貢獻(xiàn)！
國家排放標(biāo)準(zhǔn)是執(zhí)法底線
國家排放標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是以削減全國污染物量最大化、投資最優(yōu)化為標(biāo)準(zhǔn)合理性、可行性論證依據(jù)。修改單給了四級指標(biāo)值，若能進(jìn)一步論證每一級指標(biāo)的最佳實用與可行技術(shù)，說明全國城市污水處理可執(zhí)行的三級標(biāo)準(zhǔn)、二級標(biāo)準(zhǔn)、一級標(biāo)準(zhǔn)依托技術(shù)的工藝要求，包括成本控制，則以技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性為基礎(chǔ)的中國城市污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)會更為完美。既讓標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支撐有據(jù)可查，又讓業(yè)內(nèi)院士專家免去盲目提標(biāo)造成損失之憂。
更為重要的是，按照排污許可條例，排放標(biāo)準(zhǔn)是核定允許排放量的依據(jù)，排放標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性越強(qiáng)，則排污許可證的技術(shù)支撐基礎(chǔ)越堅實。由于排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法體現(xiàn)于排污收費，通過收費獎懲約束排污企業(yè)。排污許可證則通過更嚴(yán)格的許可管理，將地方政府環(huán)境管理、淘汰黑色生產(chǎn)力、支持綠色發(fā)展政策與排污許可相聯(lián)系，大大增強(qiáng)了排放標(biāo)準(zhǔn)的影響力。
建議以這個修改單為起點，不僅考慮標(biāo)準(zhǔn)修改內(nèi)容，更多地考慮這一排放標(biāo)準(zhǔn)對完善中國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化的作用。這就包括在國家級，將排放標(biāo)準(zhǔn)和排污許可證、排污收費融為一體，為減污降碳做貢獻(xiàn)。這種全方位的貢獻(xiàn)，只能從城鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)開拓，因為影響面最大、人最多、技術(shù)基礎(chǔ)最雄厚、減污降碳潛力最值得期待。
美國凈水法50多年前就規(guī)定選定最佳實用、可行技術(shù)后則全國推行，我國雖無標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)引，但85%的城市污水處理廠已超標(biāo)準(zhǔn)建成，且有大量一手?jǐn)?shù)據(jù)可供分析。記得張悅專家拿著手機(jī)給我展示各污水處理廠聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，感慨的說：治淮一個規(guī)劃，我們干了20年。現(xiàn)在已不是當(dāng)年了，授權(quán)城市污水處理專家，全權(quán)提城市污水處理廠分級控制污水、污泥、碳耗指標(biāo)，先搭框架，提最低要求，條件具備。注意：突出全國控制底線要求，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
王凱軍參與2002標(biāo)準(zhǔn)制定時，還是英俊青年，現(xiàn)在作為修改單征求意見專家組組長完全有條件、有能力對原標(biāo)準(zhǔn)提高、完善，可以主要針對排污許可證管理，依托現(xiàn)有技術(shù)實現(xiàn)分級規(guī)定，在規(guī)定污水排放指標(biāo)同時，把污泥資源化、能源化要求、允許碳排放強(qiáng)度等予以導(dǎo)向，為了不影響城鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)主線任務(wù)快捷完成，有關(guān)排放去向、中水回用內(nèi)容建議另行定標(biāo)。
可以給予啟示的是，2月2日歐盟剛剛公布了最新的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，旨在加強(qiáng)歐盟的全球競爭力，實現(xiàn)有彈性的綠色經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，把預(yù)測、優(yōu)先考慮和解決戰(zhàn)略領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化需求作為第一要素。中國城鎮(zhèn)污水處理廠保減污降碳底線則是國家排放標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略領(lǐng)域的第一需求。
地方排放標(biāo)準(zhǔn)追求環(huán)境質(zhì)量
中國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系中的國家排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制性追求主要污染物有效控制，追求技術(shù)經(jīng)濟(jì)最佳可行，而地方排放標(biāo)準(zhǔn)則強(qiáng)制性追求體現(xiàn)區(qū)域環(huán)境地帶性特征，確保區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。由于，國家級排放標(biāo)準(zhǔn)要求過高，未給予地方排放標(biāo)準(zhǔn)顯身手的機(jī)會，除了山東省因南水北調(diào)水質(zhì)保障需求，成功頒布并實現(xiàn)了地方造紙行業(yè)嚴(yán)數(shù)倍的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)外，精彩的案例不多。但是由山東省的成功可以得到啟示，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，要靠地方排放標(biāo)準(zhǔn)，一水一策，一城一策，而不是一刀切的國家排放標(biāo)準(zhǔn)。之所以高度評價國家城鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)修改單，就在于為地方排放標(biāo)準(zhǔn)打開大門。
一是打開排污許可證排污口總量控制因水而異、因指標(biāo)而異的大門；
二是打開區(qū)域排放標(biāo)準(zhǔn)因環(huán)境質(zhì)量要求突出地方特征污染物從嚴(yán)的大門；
三是打開區(qū)域水資源需求，高標(biāo)準(zhǔn)制定新生水、回用水指標(biāo)的大門。
打開這三個大門對中國環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化的作用將遠(yuǎn)超修訂、完善國家排放標(biāo)準(zhǔn)本身，因為在生態(tài)文明新時代，將減污降碳融入?yún)^(qū)域綠色發(fā)展是環(huán)境保護(hù)的發(fā)展方向，總書記強(qiáng)調(diào)生態(tài)為民、生態(tài)利民、生態(tài)惠民，就必須接民氣、接地氣。
許多在國家排放標(biāo)準(zhǔn)中難以限定的指標(biāo)，在地方排放標(biāo)準(zhǔn)則成為易事。例如，排污不同去向不同控制指標(biāo)，地方標(biāo)準(zhǔn)可因地方敏感污染物、地方水域受納污染物能力、地方敏感控污時段分別制定控制要求，并且通過排污許可證強(qiáng)化管理，這就是標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向作用；又如因地制宜地提高水的利用率，要求污水處理廠變新生水廠，出水補地表水。或變再生水廠，出水供各類回用。就需要一按功能二按價格評價標(biāo)準(zhǔn)可行性，水利部明確提出外調(diào)水價格必須低于當(dāng)?shù)鼗匮a水價格，這是惠民關(guān)鍵；再如有關(guān)污水、污泥資源化、能源化指標(biāo)和碳排放、碳足跡指標(biāo)，更需要因地制宜，聚焦當(dāng)?shù)卦鲩L方式轉(zhuǎn)變和清潔生產(chǎn)條件，選擇適用硬核技術(shù)和突破口，制定以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新為基礎(chǔ)的地方減污降碳標(biāo)準(zhǔn)，同時創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)制訂和實施模式，適應(yīng)新要求?？梢灶A(yù)期，地方排放標(biāo)準(zhǔn)將很快顯示出巨大威力。
許多在國家排放標(biāo)準(zhǔn)中難以決斷的環(huán)境質(zhì)量與環(huán)境投入指標(biāo)，同樣在地方環(huán)境規(guī)劃和排放標(biāo)準(zhǔn)中變得容易平衡。因為以工程代替環(huán)保之風(fēng)，往往忽視從源控制，唯有地方政府可在本流域環(huán)境容量指標(biāo)利用與區(qū)域技術(shù)經(jīng)濟(jì)投入二者之間實現(xiàn)優(yōu)化決策，并在排放標(biāo)準(zhǔn)中有針對性的從源頭選擇控制指標(biāo)。這就使“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡”、“先有機(jī)制、后有工程”的指示能在水環(huán)境管理中落實。
應(yīng)該感謝生態(tài)環(huán)境部法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)司領(lǐng)導(dǎo)城鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)修訂真正體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化需求，為國家、地方兩級標(biāo)準(zhǔn)共同發(fā)揮作用正確導(dǎo)向，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理與技術(shù)經(jīng)濟(jì)融合的思維已經(jīng)形成，更大的成功就在進(jìn)一步努力之中。
（注：本文作者系中國環(huán)境科學(xué)院前副院長兼總工程師夏青）
來源：中國水星網(wǎng)
