隨著國(guó)家第三批20個(gè)示范城市的推出,海綿城市再次成為熱門(mén)話題。宜水環(huán)境于整整6年前發(fā)表在《改革內(nèi)參》的文章,仍有價(jià)值。為此舊文重發(fā),以供參考。
海綿城市建設(shè)試點(diǎn),旨在尋求城市水危機(jī)的應(yīng)對(duì)方案,也是城鎮(zhèn)化發(fā)展與管理模式轉(zhuǎn)變的重大探索,這一過(guò)程必然將涉及到發(fā)展理念、管理體制、運(yùn)作機(jī)制與治水手段等方面的重大調(diào)整。這不僅意味著城市治水理念與技術(shù)手段的更新,同時(shí)也為尋求適應(yīng)新形勢(shì)下發(fā)展需求的管理體制與運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化提供了可能。
當(dāng)今中國(guó)的人口、經(jīng)濟(jì)和發(fā)展面臨著資源、環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。大規(guī)??焖俚某鞘谢M(jìn)程,改變了原本自然的下墊面條件,導(dǎo)致自然水資源的滯蓄能力銳減,雨水資源流失、徑流污染增加、城市內(nèi)澇頻發(fā)等一系列問(wèn)題。
為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn),以習(xí)主席富有哲理的“海綿城市”概念為引導(dǎo),國(guó)家于2015年初大力推進(jìn)了海綿城市建設(shè)國(guó)家試點(diǎn)建設(shè),許多城市都正在開(kāi)展轟轟烈烈的探究和實(shí)踐海綿城市建設(shè)。
然而在專家層面仍然存在不少關(guān)鍵技術(shù)的討論,包括最根本的建設(shè)目標(biāo)和控制指標(biāo)。這些討論或爭(zhēng)論是學(xué)術(shù)求精的一個(gè)民主集中過(guò)程,值得鼓勵(lì)。但是這些認(rèn)識(shí)上的分歧與海綿城市的急速推進(jìn)并存不免讓人擔(dān)憂。
自然,海綿城市是新的建設(shè)理念。新理念如何能夠有效指導(dǎo)城市建設(shè),需要工程思維的更新、建設(shè)規(guī)范的改進(jìn)和管理機(jī)制的配套。要保障海綿城市建設(shè)能夠可持續(xù)地走上正確的軌道,必須建立一套基于科學(xué)研究和實(shí)踐檢驗(yàn)的技術(shù)體系,有與之配套的管理機(jī)制,以及有效的保障體系。這便需要政府從頂層出發(fā),在管理層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào),避免片面研究和倉(cāng)促?zèng)Q策。
本文根據(jù)作者多年在新西蘭、英國(guó)、中國(guó)相關(guān)工作的經(jīng)驗(yàn),以及對(duì)美國(guó)、澳大利亞、荷蘭環(huán)境管理體系的了解,對(duì)國(guó)內(nèi)海綿城市建設(shè)概念以及保障體系提點(diǎn)個(gè)人的淺見(jiàn)。
01 怎么理解海綿城市建設(shè)
自1992年聯(lián)合國(guó)制定《21世紀(jì)議程》以來(lái),世界各國(guó)都在采取行動(dòng),促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。為了保證人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展,維護(hù)生態(tài)平衡,改善人類生存環(huán)境,緩解人口增長(zhǎng)的壓力,西方國(guó)家逐漸提出了新的城市開(kāi)發(fā)建設(shè)理念,對(duì)資源的開(kāi)發(fā)利用尤其非常慎重。在與城市建設(shè)相關(guān)的工程實(shí)踐中,一些國(guó)家也對(duì)水環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)利用和雨洪管理提出了新的理念,荷蘭稱“與水共處(living with water)” ,英國(guó)稱“可持續(xù)城市排水(sustainable urban drainage)”,美國(guó)稱“低影響開(kāi)發(fā)(low impact development)” 。澳大利亞提出更深入的理念,稱“水敏型城市設(shè)計(jì)(water sensitive urbandesign)”。這些概念的本質(zhì)都反映了各國(guó)在可持續(xù)發(fā)展要求下,對(duì)城市建設(shè)中水和生態(tài)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和行為管理的轉(zhuǎn)變。海綿城市概念同樣為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,表達(dá)了我國(guó)對(duì)改變水生態(tài)現(xiàn)狀,實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境平衡的良好愿望。
海綿城市建設(shè)的宗旨便是建設(shè)健康安全的水生態(tài)城市,這是對(duì)城市建設(shè)理念的提高。要建設(shè)耐水、宜居、舒適、安全,讓生活更美好的城市,必須處理好城市建設(shè)與水資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,解決水安全和生態(tài)服務(wù)功能。
其次,海綿城市的提出是城市管理理念的升華,是人類從以往的自然資源利用、控制、治理、不計(jì)后果的無(wú)序開(kāi)發(fā),向有序管理、水敏型開(kāi)發(fā)的轉(zhuǎn)變;從粗礦式的工程規(guī)劃建設(shè),向集約式、精細(xì)化的工程思維和工程建設(shè)模式的轉(zhuǎn)變,通過(guò)集成管理、有序協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)智慧管理模式。
實(shí)施海綿城市建設(shè)已不僅僅是一個(gè)工程建設(shè)的范疇,它將體現(xiàn)地方政府管理轉(zhuǎn)型的智慧,其實(shí)施過(guò)程和結(jié)果將體現(xiàn)管理人員與專業(yè)技術(shù)人員對(duì)環(huán)境和子孫后代的責(zé)任感。
因此,海綿城市建設(shè)不是片面的雨水源頭控制(lid),或水景觀工程,它是城市水安全和生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和再造,涉及相互關(guān)聯(lián)的水資源管理、洪澇防治、雨水源頭調(diào)控與城市生態(tài)修復(fù)等等,以及這些要素與城市建設(shè)的融合,需要多專業(yè)的集成與跨部門(mén)的合作。
02 如何建設(shè)保障體系
1.轉(zhuǎn)變建設(shè)管理的思維
建設(shè)帶來(lái)的水環(huán)境問(wèn)題己經(jīng)是一個(gè)普遍的城市病,我們需要以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo),反思城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的習(xí)慣模式。城市規(guī)劃和開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程,必須充分認(rèn)識(shí)水環(huán)境資源的承載力,認(rèn)識(shí)和尊重自然生態(tài)的服務(wù)功能,識(shí)別工程與環(huán)境、周邊 和流域上下游之間的影響關(guān)系,既考慮當(dāng)前需求,同時(shí)兼顧子孫后代的需要,從而合理利用自然資源,采用補(bǔ)償工程和管理手段,實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)與保護(hù)的平衡。
可持續(xù)發(fā)展理念支撐下的海綿城市建設(shè)要求企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,資源利用者要負(fù)擔(dān)為消除環(huán)境所受負(fù)面影響所需的代價(jià)。因此,在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)中,既考慮城市與周邊區(qū)域暴雨洪澇的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控,又要兼顧流域的水資源利用和本底水生態(tài)、水環(huán)境的保護(hù)。管理者和開(kāi)發(fā)商應(yīng)該具有對(duì)環(huán)境和子孫后代負(fù)責(zé)的開(kāi)發(fā)管理思維。
2.明確政府的責(zé)任
海綿城市建設(shè)是體現(xiàn)城市管理者和工程技術(shù)人員的社會(huì)責(zé)任、解決歷史造成的困境和避免過(guò)度發(fā)展的一種方式。這要求政府推動(dòng)創(chuàng)新理念,創(chuàng)造公平的資源開(kāi)發(fā)利用環(huán)境,引導(dǎo)政府承擔(dān)管理協(xié)調(diào)、專家負(fù)責(zé)技術(shù)研究與生產(chǎn)企業(yè)提供創(chuàng)新產(chǎn)品,立足自身優(yōu)勢(shì),各盡其職,有序合作。
海綿城市建設(shè)需要城市建設(shè)逐漸從單純的“經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)”為主向“考慮水環(huán)境保護(hù)”的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變需要轉(zhuǎn)型管理。轉(zhuǎn)型管理關(guān)注的是復(fù)雜問(wèn)題的變化過(guò)程,因此希望通過(guò)試點(diǎn)的實(shí)踐,研究必需的配套政策、法規(guī)、建設(shè)和施工方法,并結(jié)合監(jiān)測(cè)、評(píng)估和逐步積累新方法和新技術(shù),從而規(guī)范技術(shù)體系和管理體系,組織好微觀層面的創(chuàng)新環(huán)境,并幫助引領(lǐng)新技術(shù)和方法的推廣應(yīng)用。
另外,海綿城市建設(shè)中低影響雨洪設(shè)施應(yīng)用與城市建設(shè)用地之間的協(xié)調(diào)關(guān)系不是單一部門(mén)可解決的問(wèn)題。這與政府各相關(guān)部門(mén),尤其與規(guī)劃、道路、交通、市政、水務(wù)、園林、財(cái)政和執(zhí)法等部門(mén)都有非常重要的聯(lián)系。因此政府需要建立專業(yè)集成和決策協(xié)調(diào)機(jī)制,考慮城市管理體制的改進(jìn)。
3.加強(qiáng)技術(shù)和機(jī)制的研究
將理念轉(zhuǎn)變?yōu)槌晒Φ墓こ虒?shí)踐還需要很多工作。要真正解決問(wèn)題,達(dá)到建設(shè)目標(biāo),需要了解問(wèn)題的癥結(jié),探究成因和后果。這些觀察、研究和分析是工程規(guī)劃決策的重要基礎(chǔ)。
城市建設(shè)對(duì)自然水系和生態(tài)環(huán)境的累積影響相當(dāng)復(fù)雜。這些問(wèn)題的減緩或解決不僅僅是建設(shè)施工或綜合協(xié)調(diào)問(wèn)題,它依賴于我們對(duì)水體生態(tài)、人類活動(dòng)、氣候變化等諸多因素間相互影響的了解,以及對(duì)一系列次生影響的深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和正確管理。因此,這個(gè)過(guò)程的關(guān)鍵不在于做什么工程,而應(yīng)該側(cè)重于如何研究問(wèn)題的癥結(jié),建立規(guī)范建設(shè)體系。今天轟轟烈烈的工程建設(shè),如果缺乏足夠的研究基礎(chǔ),機(jī)械地將海綿城市建設(shè)理解為用簡(jiǎn)單指標(biāo)分解的蓄滯凈用滲工程,其結(jié)果也許不盡人意。
國(guó)際上海綿城市建設(shè)概念應(yīng)用最好的是澳大利亞和荷蘭。根據(jù)澳大利亞城市水敏中心的研究,海綿城市建設(shè)涉及工程、人文、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面的綜合。我國(guó)由于專業(yè)分割和部門(mén)設(shè)置,對(duì)上述涉及跨專業(yè)學(xué)術(shù)的研究仍有巨大的空缺。人們往往愿意在工程上不惜投入大量資金,但對(duì)一些關(guān)鍵問(wèn)題的研究卻非常有限。缺乏嚴(yán)格科學(xué)研究支撐的管理策略和工程決策,可能偏離方向,必然存在風(fēng)險(xiǎn)。
除了技術(shù)的研究,規(guī)范技術(shù)和相關(guān)法規(guī)基礎(chǔ)的改進(jìn)研究同樣非常重要。2002年修訂實(shí)施的《中華人民共和國(guó)水法》,與相關(guān)的土地、 環(huán)保、城市水系統(tǒng)規(guī)范等的相互關(guān)系,或有機(jī)集成,必不可少。
新西蘭于1991年頒發(fā)了集成大氣、水、土、地下資源一體的《資源管理法》(resources management act),以此法規(guī)規(guī)定政府的職能與資源利用的條件,從而推動(dòng)應(yīng)用“最好的技術(shù)資源”、“最佳管理措施”及“平衡設(shè)計(jì)”手段。我國(guó)的行業(yè)法規(guī)不少,要求非常嚴(yán)格,但科學(xué)性、可操作性和與相關(guān)行業(yè)的協(xié)調(diào)性實(shí)際上問(wèn)題不少。沒(méi)有權(quán)威、科學(xué)、完整的法規(guī)的支撐,海綿城市建設(shè)不但將導(dǎo)致大量建設(shè)投資的盲目性,也將導(dǎo)致行業(yè)之間管理目標(biāo)的沖突。
4.建立規(guī)劃協(xié)調(diào)框架
海綿城市建設(shè)雨水低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施涉及城市建設(shè)的土地、資源等多方需求沖突,且這些設(shè)施大多具有多功能、多利益主體的特點(diǎn)。
在大多情況下,利益或損失各方難于達(dá)到完全的共識(shí),如對(duì)某些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)、解決問(wèn)題的優(yōu)先次序、以及最方案等。這些復(fù)雜的、非結(jié)構(gòu)性的棘手問(wèn)題只能通過(guò)協(xié)調(diào)、設(shè)計(jì)和探索來(lái)解決。
規(guī)劃的協(xié)調(diào)手段首先需要建設(shè)一個(gè)新的管理機(jī)制。協(xié)調(diào)需要依靠一定的行政手段,這就要求新建立的管理機(jī)制符合本地的管理習(xí)慣,有明確的職能分配和清晰的管理流程。
規(guī)劃協(xié)調(diào)需要有一個(gè)從宏觀到局部的工程體系框架,理清外圍主次制約條件。這些工作,必須從流域管理出發(fā),通過(guò)流域綜合規(guī)劃,確定水與環(huán)境承載力、控制條件和制約因子,平衡各利益相關(guān)群體間基于水的利害關(guān)系,合理規(guī)劃工程布局,以及制定調(diào)控目標(biāo)和指標(biāo)。
海綿城市體系的建設(shè)絕對(duì)不僅僅是城市區(qū)域或地塊級(jí)別的lid建設(shè),這些源頭雨水管理工程與骨干或外圍系統(tǒng)相互影響,必須與流域規(guī)劃和管理相協(xié)調(diào),建設(shè)的控制指標(biāo)也應(yīng)該符合流域的本底值。以流域?yàn)閱卧ㄟ^(guò)科學(xué)分析的流域綜合規(guī)劃是管理協(xié)調(diào)的框架和依據(jù)。
來(lái)源:中國(guó)水星網(wǎng)
【第十一屆上海國(guó)際泵閥展】
2021年,是上海國(guó)際泵閥展迎來(lái)的第一個(gè)十周年,也是見(jiàn)證許多同行新老朋友的瞬間與永恒,成長(zhǎng)與蛻變;在已走過(guò)的“過(guò)去10年”中,上海國(guó)際泵閥展讓大家感知到了一個(gè)泵管閥品牌展會(huì)的信念。flowtech china(2022)第十一屆上海國(guó)際泵管閥展覽會(huì)(簡(jiǎn)稱“上海國(guó)際泵閥展”)以10年為起點(diǎn),將于2021年6月2-4日在上海國(guó)家會(huì)展中心(虹橋)重新再出發(fā),發(fā)揮品牌展會(huì)國(guó)際化平臺(tái)的作用,利用多年積累的資源和經(jīng)驗(yàn),為展商和觀眾提供了一個(gè)集展示、交流、采購(gòu)、線上四位一體的多模式商貿(mào)綜合體平臺(tái)!